贝叶思咨询 闫成印

    发展战略新兴产业成为我国“十二五”开始的国家战略，随着截至2012年上半年七项战略新兴产业规划的出台及专项规划的出台，国家及各级地方政府如何在国家宏观战略方向指引下大力发展战略新兴产业成为面前的重要课题。贝叶思咨询认为，发展战略新兴产业是近年来我国总结全球及自身经济发展经验的重要结论，但发展战略新兴产业切忌千人一面，要采取因地制宜的发展思路与战略。

  战略新兴产业发展规划彰显未来国家发展战略

    贝叶思咨询认为，近年来国家关于战略新兴产业发展的规划及战略举措彰显了在“十二五”开始的国家发展战略。

    自2010年国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》发布以来，国家各级政府部门和各地政府积极响应，采取了一系列的政策措施，促使我国战略性新兴产业发展实现了良好开局，新一代信息技术、生物医药、新能源、高端装备等重点产业及其新业态加速成长壮大，战略性新兴产业在各地呈现出集聚蓬勃发展的态势。

    国家发改委日前表示，将着重营造有利于战略性新兴产业发展的市场环境，引导和发挥市场主体的积极性，认真做好战略性新兴产业发展形势的监测和分析，及时发现产业发展中的倾向性苗头性问题，加强信息引导，提出对策措施，促进战略性新兴产业健康发展。先后出台的战略性新兴产业的政策措施主要有六项，包括加强宏观引导、加大要素支持、加快体制改革、强化科技创新、积极培育市场、开展国际合作。

    在加强宏观引导方面，有关部门组织编制了战略性新兴产业“十二五”规划和节能环保、新一代信息技术、新能源等7个产业发展规划，以及物联网、集成电路、航空、航天等一系列细分领域的专项规划，形成了系统完整的规划体系，明确了发展目标和重点任务。国家相继出台了新的软件产业和集成电路产业政策、高技术服务业指导意见、海洋工程装备产业创新发展战略等一系列产业政策，引导新兴产业发展。

    在加大要素支持方面，中央财政于2011年设立了战略性新兴产业发展专项资金。初步统计，截至2011年底全国共有24个省市设立了战略性新兴产业专项资金。新批复了41只创投基金的设立方案，吸引社会资本70多亿元。出台了《关于促进融资性担保行业规范发展的意见》、《银行业金融机构知识产权质押贷款业务指引》等一系列政策。

    在加快体制改革方面，组织了第一批12个地区(城市)开展三网融合试点，第二批三网融合试点工作业已启动。制定了可再生能源电价附加补贴和配额交易方案，制定了太阳能光伏发电标杆上网电价和天然气价格改革方案。

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  各地纷纷出台战略新兴产业发展规划存在重复建设嫌疑

    根据目前各地出台的战略新兴产业发展规划来看，贝叶思咨询认为，不能不看到存在重复建设、千人一面的发展隐忧。比如有相关数据显示，目前全国有超过90%的地区选择发展新能源、新材料、电子信息和生物医药产业，近80%的地区考虑发展节能环保产业，60%的地区发展生物育种产业，50%以上的地区选择发展新能源汽车。战略性新兴产业加速发展的背后，警惕其发展过热或者重复建设的声音也始终不断。2012年全国“两会”期间，不少代表委员提出类似意见。工信部部长苗圩指出，目前，各地政府对战略性新兴产业发展非常热心，但是存在盲目性和重复投资等问题。

    2012年的《政府工作报告》提出，“推动战略性新兴产业健康发展”、“制止太阳能、风电等产业盲目扩张”。从“加快培育和发展”到强调“健康发展”，字里行间的变化让人们有些疑虑，究竟如何看待战略性新兴产业的发展态势。这些其实证明国家主管部门与领导人已经开始看到了前期在战略新兴产业发展方面存在的一些问题，并开始出台一些政策进行引导。但是政策从某种意义上来讲是有一定的滞后性的，而市场的调节也往往存在着明显的滞后性。

    也有专家认为过热仅是局部的暂时的现象与问题，随着时间的消化，这些问题将会得到化解。曾参与起草《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》的国家发改委产业所高技术产业研究室主任曾智泽认为，目前提及的过热，多是集中在太阳能、风电等个别领域的盲目投资，表面看来，这些领域是产能过剩，生产大幅超过需求，究其原因是需求的释放出了问题。我国清洁能源的市场需求巨大，未来几年并网风电装机容量预计达1亿千瓦，太阳能发电未来几年的装机需求也在千万千瓦。这些领域的过剩，只是相对于现有的市场消化能力来说，是市场推广应用方面出现了障碍，并不是产业自身过热。 “适度超前是新兴产业在成长过程中的必经阶段。”赛迪顾问股份有限公司总裁李峻结合之前的互联网产业发展经验，提出要审慎看待战略性新兴产业是否过热的问题。互联网产业也是从最初的热情高涨、出现泡沫，而后回归理性发展，这一过程中，产业一直向前发展并提升到新高度。因而，新兴产业需要适度的“热”。因为这种“热”，才能促发市场竞争，企业才有了研发自主技术以提高效率的动力，整个新兴产业才能够实现关键核心技术的突破。这些专家的观点还在于鼓励战略新兴产业的快速发展，并认为过热是可以化解并转化的。

    贝叶思咨询认为，从目前来看，战略性新兴产业发展中的问题主要集中在区域间的无序竞争和盲目建设上，全国各地区在发展战略新兴产业的过程中，应该及早地注意到其在全球及全国战略新兴产业发展格局中的定位，尽可能地将无序竞争与重复建设化化解于无形。

    2010年10月，《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》发布后，全国范围内掀起了发展战略性新兴产业的热潮。七大新兴产业频频出现在各地的发展规划中，有调查显示，仅物联网这一领域，就有28个省份将其作为产业发展重点，80%以上城市将其列为主导产业，北京、福州、深圳、广州、昆山、杭州等城市都加快了物联网发展的布局。而云计算等新兴产业概念更是出现在多地的发展规划当中，除去各地原有具有的资源优势而展开的合理、有序竞争，我们还必须看到各地在战略新兴产业的发展过程中，还是极容易出现无序化和重复性的，而这些必须及时得到化解，必须在规划中加以化解。

  因地制宜发展战略新兴产业是最佳发展思路

    贝叶思咨询认为，尽管同样是发展七大战略新兴产业，各地还是可以因地制宜地进行规划布局的。比如就发展云计算而言，北方严寒或者是凉爽的天气可能是相关地区发展云计算的数据中心的地利优势，这些区域可以相应的将产业发展重点向着数据中心转移，而全国其他区域，则应该把握自身的资源特点进行规划与安排，比如，北京要充分发挥在全国的软件与信息技术的优势，充分利用好中关村在云计算发展方面的资源优势，可以从整体上将云计算的SAAS和PAAS等作为云计算发展的重要方向。从原本IT制造业较为发达的区域来看，可以充分发挥在相关软件与硬件研发及产业链集中的资源优势，积极发展相关的产业，推进产业升级，而中、西部适宜区域则应该充分借助于其区位资源优势来发展相应的细分产业。各地在发展战略新兴产业之时，一方面要充分考虑自身的天时、地利、人和等方面的资源禀赋条件，另外还要充分研究和考虑同周边、全国其他区域竞争过程中所具备的优势或差异性的情况，从而，因地制宜地发展战略性新兴产业，通过适度竞争、内合外联的战略发展思路大力发展好本地区的战略新兴产业。