宽带反垄断凸显秩序缺位

贝叶思咨询： 闫成印

11月9日央视《新闻30分》报道了国家发改委证实电信联通因涉嫌垄断将遭重罚的消息后，引发舆论关注。之后先是广电与人民邮电报的媒体战，后是中国电信与中国联通提出未来降低上网宽带费用目标。贝叶思咨询认为，宽带反垄断事件在一定意见上暴露了宽带市场的新战国局面，在三网融合的大背景下，一场在政府机构上涉及工信部与广电总局的，在企业方面涉及三大综合业务运营商、仍是有待整合的广电运营商以及众多中小宽带运营商在内的战国演义正在上演。尽管事情调查仍在进一步进行中，然而而无论最后调查结果的事实真相如何，事件的解决对于未来国内宽带市场的长远发展将有重要的影响，对于未来宽带战国的新秩序的确立会有长远的积极意义。

分析事件报道的舆论观点无非这样几类：一是中国移动作为幕后推手推动了这次反垄断事件，二是广电网络是首要幕后推手，三是其他中小宽带运营商推动了这一事件。贝叶思咨询认为，在事件真相未批露之前，任何一种可能都不能排除，而有一点可以肯定的是，这恰恰反映了宽带战国纷争的一个事实，那就是在由中国电信、中国联通、中国移动、广电网络、其他小型宽带运营商共同参与的宽带市场，存在着相对不公平竞争的秩序，这无疑会在一定程度上限制国内宽带市场的健康发展，从而影响到我国宽带战略的进程。

由于中国电信与中国联通拥有全国各地最为完备的固定宽带网络基础设施，其他运营商包括中国移动与广电网络在内的宽带接入网很大程度上要通过电信与联通的网络来实现，从而这中间就存在着网间结算问题。电信与联通在客观上存在着一定程度的网络与带宽资源垄断，从而，在定价方面存在着强势的主导地位。价格垄断与价格歧视在中国互联网接入的历史上发生是有其客观基础的。

有线网络的代表视讯中国副总经理包冉认为，互联网接入方面，电信和联通不存在垄断，但是关键是工信部拥有发放基础网络运营商牌照和国际互联网出口的资格，而电信、联通则拥有90%以上的国际互联网出口资源，并因此向其他宽带运营商收取费用。这则反映了在网络带宽资源垄断所出现的另外一种不公平。

贝叶思咨询认为，从客观的角度分析，价格垄断与价格歧视的问题在客观存在过或者是存在于某些局部，就中国电信与联通在最近提出的宽带上网资费目标而言，如果结合到一起，更会增加人们对于这一事实的宽屏判断，而作为三网融合正在难产过程中的广电网络在全业务运营方面，无论是在网络方面，还是在电信与增值业务运营方面都没有多少积累，这些矛盾成为他们最为关注的焦点也顺理成章，从广电网络在此次反垄断调查当中的观点来看，他们认为自身在宽带、IP固话等增值业务方面没有平等参与的资格，从而导致了垄断的存在，并认为这在一定程度上限制了有线电视双向与互动化改造的数字化进程。而这一问题也会成为三网整合进一步推进进程中，政府必须出面协调解决的问题。

基于ICT技术对现代经济的强大支撑力度及其对国家新经济的贡献，全球不同国家对于宽带的发展都制定了战略性的规划，而我国的宽带战略草案也早已于11年下半年出炉，宽带战略对于我国未来的电信网、广电网、互联网、物联网等将起到重要的支撑作用，而贝叶思咨询认为，一个好的游戏在于有一套非常好的规则，而基于宽带的服务以及与相关的业务服务，在资源分配与市场竞争秩序方面，国家层面还有很多细致的工作去做，因而，这一切都需要有科学、合理、公平的新秩序的确立。