基础教育由三部分组成：学前教育、义务教育和高中教育。在有条件的地方，完成义务教育后，还实行了“整班交接上高中”，对高中阶段教育予以补贴，这也算是12年的义务教育。随着“学前三年行动计划”的推行，许多地方学前教育也逐步普及。九年义务教育、三年高中教育、三年学前教育，基础教育的全学制达15年。如果一个人3岁进入幼儿园，进入大学时19岁，走上工作岗位已经23岁了。

现在的学生，在应该干这事的时候却干了那事，在不该干这事的时候却不得不干这事。这样的人生轨迹，对教育而言是无奈，对人生而言是不幸，对社会来说也不是好事。

当今诸多社会问题，如中小学生中的早恋、大学生中的现实与媚俗、国民初次性生活年龄的提前和心理疾患的增多、社会理想与精神的缺失，等等，都不能不说与这种人生成长阶段与教育阶段的错位和不匹配有关。

现在十六七岁的孩子，虽然心理上还未完全成熟，但在生理上已基本成人。这时应该完成了基础教育，实现了生物人向社会人的转变，处于对自己、对他人、对异性有了初步正确认识的时期，可以去探求人生的美好，加深对人生和世界的理解。这时最适宜的环境当然是大学，而不是“压力山大”的高中。

走出大学校门，迈入新人生的学子，年龄应该在20岁左右，结束了“少年维特之烦恼”，初尝了爱情滋味，对人生、对爱情、对事业、对未来充满新的憧憬与向往，生命具有无限冲动和渴望，而不应是要考虑房子、票子，消褪了敢拼敢闯创业创新的劲头。初次参加社会建设的工作者，应是一些朝气蓬勃、血脉贲张、青春飞扬的年轻人，否则，队伍无活力，民族没希望。

让每一个人在他（她）最适合干什么的年龄就去干什么，这才是以人为本。在我看来教育改革应从学制下手，将15年的基础教育学制，缩短为12或13年，全部基础教育都是义务教育。这样不仅从根本上解决了上述问题，也为有限教育的实施提供了制度保证，我们也将成为世界上第一个在基础教育全学段进行义务教育的国家。

12或13年的义务教育涵盖了学前、小学、初中和高中。高中毕业后可安排1年游学或者进行职业教育。十七八岁的时候，人对社会和家庭有了新的较为客观的认识，对人生有了更全面的规划，开始懂得谈恋爱和选择职业方向。这时进入大学深造，专业选得更切合个人兴趣和需要，恋爱谈得更纯粹和健康，相信人生的道路也可以走得更精彩。

对于有限教育，缩短学制根本不会影响教育的内容和质量。有12-13年的时间，在国家义务教育体系下，一个人足够掌握构建基本的世界观、人生观和价值观所需的知识和素质。

学制缩短后，教育资源的硬短缺完全缓解，不用再新建教室、新增设备。目前已有9年义务教育和部分中职免费教育，将这两部分费用打通，可满足全国10-11年的义务教育。国家和各地现在分别实行的“学前三年行动计划”和“高中突破工程”的资金，满足2-3年的全国义务教育也不成问题。可以这样说，实施有限教育，全国范围不用新增教育预算即可完成12-13年的全民义务教育。

实行12-13年全学段义务基础教育，国人的学龄大大缩短。青年人在该恋爱的季节尽情享受爱情，在该读书的时候认真汲取知识，在该创业的阶段全身心奋力拼搏，人活得有滋味、有样子、有腔调。中国人的整体素质、生活质量和幸福指数有望大幅提高。

（作者系贵州省教育厅副厅长）