区域教育观察

获嘉县：“管”的智慧

本刊观察员 张志博

在区域教育逐渐走向内涵发展的过程中，如何调动每一所学校甚至每一位教师的内驱力，如何才能“管”出效益，“管”出发展的长效机制，尤其是对于基础比较薄弱的区域来说，更是教育行政部门的主政者考虑的头等大事。河南省获嘉县教体局所实施的“双评一管”举措，两年来扭转了该县教育整体落后的局面，为区域教育内涵发展开辟了一个新天地，其中“管”的智慧给人诸多启发。

获嘉县是一个典型的农业县，全县人口只有40余万，教育基础相对比较薄弱，在2009年以前整个教育发展陷到了最低谷。2009年，王灿业受命于危难之际，接任获嘉县教体局局长。以此为标志，获嘉县县域教育的发展走上了一条改革与创新之路，其载体与抓手就是制定了以“双评一管”为核心的教育质量整体提高计划。

“双评一管”的实质是教育行政管理机制的创新，旨在对学校管理工作进行评价，对教师教学工作进行评价，对人事工作进行管理，形成了教育质量评价、教师工作评价和校长、基层干部、教师队伍管理三位一体的综合评价管理体系，并以此为指挥棒，引领教育系统各项工作的开展和提升。其内容涵盖了学校办学理念和办学思想、校园文化建设、幸福教育、课程与教学管理、教师管理、班级管理、加强信息化和多功能建设等方方面面，并且建立和完善了公平公正的评比制度和机制。比如，出台了《关于实施“双评一管”运行机制的实施方案》、《获嘉县学校星级评定实施方案》、《获嘉县教体局“双评一管”评估工作监督员管理办法》、《关于在开展“双评”工作中加强中小学干部、教师跟进式管理的意见》、《“双评一管”评估总则》、《“双评一管”评估及操作说明》等。“双评一管”管理机制的创立本身就是一个开放的系统，每年都被赋予新的内容和载体，因时而动，与时俱进，根据区域教育发展的阶段性需求，不断调整评估内容和指导思想，保证了“双评一管”的生命力，既有常规工作的巩固深化，又有中心工作的动态调控。

“双评一管”机制的创新最大的功效莫过于让获嘉教育人自上而下、自下而上形成了一种“改革自觉”，且掌握了先进的“思想武器”和解决问题的“途径与方法”，并取得了显著地成效。一是为学校发展搭建了一个成长的平台，规范了学校教育教学的常规流程，由流程形成了制度，由制度形成了文化，重建了区域教育生态，为区域教育变革提供了持续不断地动力；二是激发了教师的工作热情，改变了教师的工作状态、生命状态，教师的职业幸福指数明显提高，更凝聚了人心，带出了一支干事创业的队伍，解决了人的问题；三是提高了教育教学质量。不仅仅是提高了学生的考试成绩，而更重要的是提升了师生的生命质量，更提高了社会和群众对教育的满意度，赢得了教育的尊严。

相比单个学校的发展，一个区域的教育变革则是一个更为复杂的系统工程。教育行政决定不但是一种科学，亦是一种艺术，不但要把事情做成，而且要能把事情做好。美国学者劳伦斯·斯通有过这样的论断，他说：“在文明社会的一切制度中，没有哪一种制度比教育更顽固地抵制改革。”因为，这种改变一般表现为教育理念和价值观如何获得社会认可以及教学内容、方法的更新，还牵涉到域情事实，更常常关系到人的一种非理性、情绪性的反应等，因此，决策模式的好坏在很大程度上取决于跟情境的契合度，没有所谓的最佳决策模式，或是放诸四海皆准的模式，决策需要因时因地因事通权达变。决策固然需要智慧，也需要勇气，但更需要用心。获嘉县教育改革与发展在短短不到三年的时间里实现了有尊严的突围，至少给我们一下两个方面的启示。

首先，“双评一管”作为获嘉县区域教育变革的“顶层设计”，它的产生与不断完善来源于一线教师、校长以及专家的智慧，而并非决策者的“闭门造车”，因此是切合获嘉县教育改革与发展实际的，是符合教育发展规律的。“双评一管”的产生与不断完善经历了一个非常艰难的过程。由获嘉县教体局各部门人员联合组成的“双评一管”办公室成员历时两个多月，全方位调研，了解基本情况，形成了上万字的获嘉县区域教育基本情况的调研报告，同时走出去到全国各地先进地区学习，形成外出学习的报告，在内外结合，对比分析的基础上，又聘请专家成立了评定小组，形成了“双评一管”评定标准的基础性草案，然后将草案再次下发到基层单位，召开不同级别的座谈会，反复征求意见，不断反馈修正审定，最终才形成了评定标准。

其次，对于区域教育变革而言，创新教育行政管理机制势在必行。现行教育的管理模式与学校管理的独特属性存在极大的不协调性。长期以来，我们的教育行政管理习惯于按红头文件办事，按上级指示办事，按会议精神办事，运用不同层次的管理权限，强制性地管理手段，形成了以行政手段管理学校的模式。但是，学校管理有其独特的属性，学校发展有其特有的规律。在学校办学思想、组织管理、课堂教学、教育科研等方面，单靠行政手段是远远不够的。如果继续保持这种“上面推推，下面动动，不推不动”的局面，我们的学校管理就会一直缺乏一种活力，缺乏一种创造精神，就会整体陷入昏昏沉沉、不求上进的迷阵。因此，改革现行的行政管理手段，按教育规律和学校工作特点办事，势在必行。

此外，改革意味着创新，没有现成的路子可走。一切工作都应基于先有后完善，在完善中抓发展，在不断地尝试中，寻找最佳的问题解决方案，而不是在行动之前就预设困难或凭空改造。获嘉县正是得益于“双评一管”机制的创新重建了一个薄弱县域的教育秩序，区域教育变革也逐步迈入深水区。目前，随着工作重心的转移，他们把2012年定为课改年，课堂教学改革被确定为“双评一管”的核心内容。由此我们完全有理由相信获嘉教育一定能够在课改的路上走出坚实的步伐。