河南省郑州市教育局局长翟幸福说：教育这个词告诉我们，只准成功，力避失败，为了教育的成功，郑州教育人在反思中、在不断破解教育“难题”中，实现了区域教育“变法”的成功；当许多教育人认识到：课堂均衡则教育均衡，便有了区域课改“殷都试卷”的精彩解答，更有了曾经义务教育均衡示范区——河北省邯郸市全面推进课堂教学改革的华丽转身……

无论是教育均衡的探索，还是课改的全面推进，对于一个区域来说，最重要的还是行动。但对于区域教育的主政者，往往又迷茫于操作的策略，或者缺乏行动的智慧，抑或者受限于无法改变的“体制”。于是，也便有了很多无奈与感叹。

在众多成功的案例面前，这种无奈和感叹，便显得毫无意义。我们需要从这些成功的经验中，梳理出区域课改推进的行动策略，从而付诸于实践。正如翟幸福所言，课改的关键是观念，观念的制造者、执行者和落实者是人。因此说，课改的问题就是人的问题。而辽宁省葫芦岛市南票区教育局长任永生则说：“唤醒教师的教育信仰，更新教师的教育观念，改变教师的教学模式，是当前教育工作的3大重点，也是3大难点。”

反观郑州、邯郸等众多已经在课改中突围的区域教育，我们会发现一个简单的行动策略，那就是所有的改革，都是从人的问题出发，实现了课改“四步路”，即理念变观念；观念变方法；方法变文化；文化变信仰。

第一步，理念变观念。

当中国教育改革已经步入“深水区”的时候，关于课改的理念已经解读的十分到位，但是理念再新，解读的再多，无法形成教育人的共识，变成他们的“观念”，依然无法指导教育者的行动。

所谓新课改的理念，核心就是8个字：教师主导、学生主体。但是，为何推开教室的门，常常只见“树木”、不见“森林”，学生的“主体”地位在哪里？主体缺失的课堂显然不符合新课改的要求！因此，了解再多的理念，如果没有转化成自己的操作观念，那就没有意义。

那么，教师需要什么样的观念？殷都课改的经验告诉我们，教师必须深刻领悟“三个一”：一切的教要服务于学生的学；一切的教学考核必须是以学凭教；一切的学习都必须是自学（自学是自主学习的简称，包括独学、对学、群学）。

教师观念的转变，是教师行为转变的前提。教师观念的改变，实质是我们能不能让教育回归本真的问题。这样的转变，既需要专家的引领，也需要实践的探索和印证。所以，殷都区积极“引智”，组建“高端智囊团”，同时实施“名师工程”，优化教师队伍结构。这些专家和名师在促进教师观念的形成起到积极租用，并为后来凝练出区域课改模式奠定了理论基础。

第二步，观念变方法。

什么方法？学习的方法，简称学法，或者说是放手发动学生“自学”的方法。教师的职责就是围绕学、研究学、服务学，因此要变传统备课的备教材、备教法、备进度等为“新三备”，即备学生、备学情、备学法。然而，传统的课堂不重视学生学习能力的培养，有可能当教师放手不讲或少讲之后，学生不会学，因此教师就要培养学生会学。

如何培养？一些成功的经验告诉我们，必须抓好“五个一工程”：编制一个导学案；为学生构建一个学习组织，组内分对，采用同质结对，让学生有困难找组织；给予学生一个学习方法，即先独学、然后对学、最后群学；设计一个学习流程，即自学——展示——反馈；明确一个任务，课堂的基本任务是“学会不会的”，前提是首先要让学生找出自己不会的，这就是“自主”。

在理念转变为方法的过程中，教科研部门的作用不容忽视。本报曾经关注过的山东省高青县，正是最大化发挥教研室功能，通过扎实有效地教研活动，借助“五步导学法”教学模式，让课改理念真正落地，让受教育者都能在课堂上获得成长与发展，从而走出了一条区域教研助推教育均衡发展的新路子。江苏省如皋市教研部门则是在“以活动促进学生主动发展”的教学理念下，逐步发掘并完善了“活动单导学”课堂教学流程，推动了全市教学质量的整体提升。

在这样的转变中，行动依然是第一法则。所以任永生局长说，“观念决定教育方法，但不论什么样的方法必须变成行动，才能转化成果。想到和得到之间必须做到。”

第三步，方法变文化。

新课改需要一种开放的文化。教育即解放，解放时间、解放体力、解放思维和创造。过去的课改经历警示我们：课改不是简单的改教材、改教法，而是改观念。说到根上，改的是文化，因此，课改是一场教育的“新文化”运动，这个“新文化”的核心不是控制、管制、专制，而是以人为本、从学生出发的激励、点燃和信赖。

这种新课改文化的形成，不是一朝一夕的事，必然是在形成教师的广泛共识后，逐渐内化的一种自觉意识和行为。如今，殷都教育人在“主体多元高效课堂”引领下，让师生在课堂这一占据了学校生活重要部分的领地，实现了最大限度的解放，觅得了一种全新生活方式的诗意栖居。与此同时，他们锁定课堂、锁定班级，使学生个体品质提升、个性充分发展、潜能全面发掘，从而为区域教育均衡发展寻找到了一条微观突破的新文化。

第四步，文化变信仰。

信仰，是指对人们对某种理论、学说、主义的信服和尊崇，并把它奉为自己的行为准则和活动指南。教育的信仰是什么？是服务于师生的发展，是以实现“人本”为信仰。郑州市教育局副局长田保华说，10多年来，他从来没有怀疑过课改的方向性和正确性，也从来没有怀疑过课改对于学生、对于民族的意义和价值。但为什么在一些地区、一些学校，课改还没有达到理想的效果，还存在着那么多亟待解决的问题？究其原因，是一些领导、一些教师的认识还不到位，行为还不到位，还没有体验到课改带来的幸福与快乐。课改还没有成为他们的信仰！

任永生曾撰文指出，教育信仰体现在“心中有爱、心中有道、心中有术、心中有行”。他认为，教育者应该把“让全体学生得到全面发展，让每个学生都成为最好的自我”确立为自己的教育信仰，然后就要为建设新课堂，做不懈的努力……

课改“四步路”，转变教师角色是关键，唤醒教师的责任是核心，至于课改“技术”的问题，反倒在其次。

除此之外，区域教育的整体推进，还体现出另外一种共性，即区域推进的“四要素”：锁定课堂、领军人物、机制保障、评价引导。

课堂教学改革是区域课改的一个核心阵地。从郑州“变法”的成功到邯郸的华丽转身，以及众多聚焦课堂教学改革的成功案例，无不在用事实说明：区域教育质量的整体提升，教育发展的内涵式均衡，都必须锁定课堂这个主阵地，锁定班级这个最小的组织单位。所以中央教育科学研究所研究员江明接受本报采访时，也表示：心理均衡则班级均衡，班级均衡则教育均衡。

在国家关工委教育专家指导中心副主任、上海建平中学原校长冯恩洪看来，一个人群的水平实际上就是领头人的水平。教育改革的经验，从区域推进的角度来说，考量的是地方政府或教育行政部门的施政智慧。

殷都课改的成功，很大程度上体现着领军人物的价值。区委书记李南沉亲自领衔课改，他注重方向引领，精神引领，并做这场教育改革的护航者。郑州市教育局长翟幸福则给自己的定位是：“前做引领、后做后盾，中间插上翅膀”，即敢于成为新理念、新思想、新教育的引领者，敢于成为助推一切有利于教育发展和变革的力量，成为干事创业的校长们的坚强后盾，为所有怀揣着理想的“教育家”插上腾飞的翅膀。还有辽宁省葫芦岛市副市长敖风玲，她曾亲自带队到杜郎口中学学习课改经验，并提出“教育改革的核心在课堂，素质教育的核心也在课堂”的观点，带头抓地方课改工作。

区域教育得以有序开展，相应的机制保障不可或缺。山西省教育厅副厅长张卓玉著书称：学校不应仅仅停留在对学生的思想觉悟的教育上，它更应该为学生的付出行为提供必要的机制与条件。一个区域更应该如此。所以河北省三河市一直注重机制建设，逐渐构建有生命力的12年教学一体化发展格局。湖南省常德市武陵区则采用竞聘上岗的机制，彻底打破了校长轮岗交流的死水，让这一举措实现了功能的最大化。

评价是引领也是方向。对于一个区域来说，需要什么样的教育，便制定什么样的评价制度。在江苏省南京市江宁区，修订后的《学校效能评估方案》，从学校发展、教师发展和学生发展3个维度考评学校，做到既看起点，又看过程；既看终端显示，又看主观努力。该区教育局长朱慧常说：“多一把尺子就多一批优秀的学生；多一些舞台就多一些才能。”而如何提供尺子，提供舞台，就是教育主管部门努力思考和工作的方向。

总之，区域教育推进，既是一个复杂的系统工程，也是一项简单的人的工作。教育主政者在思考如何提升区域教育的整体水平，如何通过课改，实现区域教育的均衡，破解教育公平难题的时候，不妨回到教育原点，从师生的发展角度，重新考量区域教育的发展方向和行动策略。诸多成功的案例在前，我们不应该再一味抱怨体制、机制，而应该认准目标，积极行动起来。

做永远比想更有价值。而行动的智慧，不管是课改的“四步路”，还是“四要素”，其实都是基于人的发展这一命题。当我们从解放和发展人的角度行动的时候，成功就在眼前！