公开征求《义务教育法》实施办法意见

湖北拟放宽小学生入学年龄

    初中阶段适当渗透职业教育，不满6周岁也可入小学，当班主任20年以上津贴将纳入退休工资，教书满30年退休金享受原工资待遇……7月17日，湖北省教育厅公布了《湖北省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》（草案），向社会公开征求意见。

    记者比对了《办法（草案）》与国家“义务教育法”，发现草案全文共7章70条，1万余字，分别从学生、学校、教师、教育经费、法律责任等各方面详细界定了在实施义务教育法当中的责任和义务，比国家“义务教育法”多4000余字，并且有多处新增表述和权责细化。

    据了解，2006年9月1日《中华人民共和国义务教育法》修订实施后，全国多个省市相继依此制订了实施办法。湖北省结合近年教育发展的新趋势，以及各界关注的焦点问题，拟成实施草案。该省教育厅表示，9月1日前，社会各界人士可将修改的书面意见及其电子版寄送省教育厅政策法规处。

初中适当渗透职业教育

　　《办法（草案）》第一章第2条，增加了“在初级中等教育阶段结合本省实际情况，适当渗透职业技术教育”的表述。湖北省教育厅有关人士称，湖北省是教育大省却不是强省，学生人数众多，但现有的优质教育资源无法满足社会需求；另外，社会上形成重普高、轻职教的偏见，这使得湖北省中高考的竞争压力持续不降。因此，在初中适当渗透职业技术教育是有意识地提升职业教育的地位，也是让部分考生提前接触职业教育，端正劳动价值观，提高劳动能力。对此，有教育人士认为实施时可能会有一定的难度，建议在有条件的地区试点，再逐步铺开。

不满6周岁也可入小学

    草案第12条重申了上学年龄的规定，同时放宽了小学新生入学的年龄，增加了“凡于当年9月1日至12月31日之间年满六周岁的儿童，如已达到入学程度，经监护人申请，可以入学。学校不得拒收或另外收费。”

在入学管理上，草案还明确“学校应当在新学年开始前30天内，向学区内应当接受义务教育的适龄儿童、少年的父母或者其他监护人发出入学通知。”

    据了解，按现行规定，只有满6周年才能入学，很多家长因为孩子晚出生一两个月，只好多等一年。对于“宽划线”的做法，家长们普遍认为“人性化”，但“入学程度”的标准如何界定，由谁界定，尚需明确。

流动儿童入学有保障

　　父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。这是《办法（草案）》增加的流动儿童入学的内容。

　　在第17条中，学校不得拒收有生理缺陷、残疾，但不妨碍学习的儿童、少年，同时强调“不得阻止其参加升学考试或升学”。

　　据了解，近年来随着大量的外地人口涌入城市，流动儿童的入学问题一直受到社会的普遍关注，以成文方式来保障“流动花朵”入学在湖北省尚属首次。

不让孩子上学将被罚款

    《办法（草案）》第66条详细规定了义务教育中家长的法律责任：适龄儿童、少年的父母或者其他监护人未按规定送子女或者被监护人就学接受义务教育的，市区由区人民政府委托街道办事处，其他地区由乡、镇人民政府给予批评教育；经教育仍不改正的，可以视具体情况处以1000元以上5000元以下罚款，并采取措施使其送子女或者被监护人就学。

    这一表述，反映了对适龄儿童、少年受教育权的保护。

就近入学限定学校距离

    小学学校的设置应当有利于适龄儿童、少年就近入学。在草案第20条中明确规定：“低中年级儿童上学单程原则上应在2.5公里以内，高年级儿童上学单程应在3公里以内。初级中学学校的设置，应当根据人口分布状况和地理条件相对集中。”

    人口稀少的边远山区或少数民族地区可以举办教学点或寄宿制学校，由县级人民政府进行统筹规划，并予以相应条件保障。

当班主任20年以上 津贴将纳入退休工资

　　本部《办法（草案）》进一步完善了中小学班主任津贴制度。其中第四章第40条和第43条均与班主任有关，提到了班主任津贴，要求公立中小学班主任津贴由财政部门予以保证，累计担任班主任工作20年以上的教师，班主任津贴纳入退休工资。

    同时，草案对班主任还有很多倾斜政策，如在评定职称、职级时，对担任班主任工作并取得优异成绩的教师予以优先考虑；班主任工作应当计入工作量，并提高班主任工作量的权重等。

据了解，过去许多教师因工作量大、津贴低等原因，不愿意担任班主任工作。湖北省武汉市2007年便启动了提高班主任津贴标准等关爱班主任行动，提高教师对班主任工作的积极性。

教书满30年 退休金享受原工资待遇

    《办法（草案）》鼓励教师长期从事教育事业。对在实施《义务教育法》和本办法工作中作出突出成绩的单位和个人将予以表彰、奖励。

    从事义务教育连续教龄满30年的教师，由县级以上人民政府颁发荣誉证书。

    其中第49条还规定，义务教育学校的公办教师，教龄满30年的，按国家规定退休后，享受其原工资100%的退休金待遇，其中参加了社会养老保险的，按社会养老保险的有关规定执行。

　　实施义务教育的民办学校教师的待遇依照《民办教育促进法》有关规定保障，应不低于同类公办教师的平均水平。