“上半年不准买车”不是救灾是忍耐

山西晚报/半岛晨报（大连）  萧 锐

    什么叫“上半年不准购车”？在这个相对可以忍耐的时间界限之内，各部门应该是会知趣地克制各自更换坐骑的欲望吧，毕竟只是上半年不允许而已；什么叫“一律取消或推迟”？一律取消就是一律取消，怎么会在这个看似严格的“一刀切”禁令里塞进这么一个模棱两可的选项？

    口号震天响的行政指令在任何时候都不乏其身影，而并不是旨在从根本上消减行政办公费用的所谓“特定时间段内的禁令”我们也已经屡见不鲜：河南信阳的“中午禁酒令”是这样，黑砖窑后的临汾“后半年禁止出国考察令”亦然。依笔者的看法，这种“上半年不准买车”的所谓禁令不是在救灾而是在忍耐，根本无法遏制（更不要奢谈根除）行政开支缺乏刚性监督的体制积弊。

    首先让我们来审视一下旨在“从严控制部门预算开支”的“上半年禁车令”，要求各部门“上半年一律不准购新车”，而且要实现“全年行政购车经费零增长”。确实是很有意思的一条规定，什么叫“上半年不准购车”？在这个相对可以忍耐的时间界限之内，各部门应该是会知趣地克制各自更换坐骑的欲望吧，毕竟只是上半年不允许而已，况且现在已经是二月份了，再忍耐几个月就可以恢复正常了，何必要往枪口上撞呢？

    还有那个“从严控制出国考察”的禁令，“上半年全市公费出国考察一律取消或推迟”。笔者实在不明白，什么叫“一律取消或推迟”？一律取消就是一律取消，怎么会在这个看似严格的“一刀切”禁令里塞进这么一个模棱两可的选项？恕笔者以小人之心度之，能推迟出国恐怕谁都不会愿意取消的。这个为了“保证大家集中精力抓灾后重建工作”、看似铁面无私的禁令恐怕带来的也只会是与“前半年不准购车”类似的后半年疯狂。

    凡此种种，还有“从严控制会议经费支出”、“从严控制招待费”之类表决心似禁令实在让笔者无法释怀。明明知道“行政频繁换车现象”屡禁不止，明明知道变本加厉的“公费出国考察”得不偿失，明明知道会议经费、招待费居高不下，但却不从根本上对上述现象进行制度反思，只是满足于“半年有效期”的积极效果。是无知，还是明知故犯的得过且过？是口号，还是习惯了口号式行政的行政惰性？

    大灾当前，灾后重建刻不容缓，按理说不应该给当地政府好不容易拼凑出来的创新型禁令泼冷水——毕竟能禁半年也是好的，毕竟半年里至少可以管住一些“贪污、挪用、挤占救灾救济资金和物资”的行为吧。但是这种明明无法治本的应急之举，对于问题的解决只会延缓，不会有丝毫积极的效果。对行政开支的刚性监督，实现“节约行政开支，规范部门刚性预算”的良好愿望，绝不是上述带有特定时间限制的禁令可以做到的。

    “上半年不准买车”不是救灾，是在忍耐，更是刚性的监督与制约无法激活的最现实障碍。

2008年2月14日于山西大学法学院

相关新闻链接：

贵阳今年上半年各部门一律不准购新车

http://news.163.com/08/0214/11/44LJDH2V0001124J.html

2008年2月15日山西晚报

http://www.daynews.com.cn/sxwb/aban/02/472005.html

半岛晨报（大连）

http://epaper.hilizi.com/html/2008-02/15/content_17712.htm