山西环保新风暴 斥巨资奖领导

湘江评论  萧 锐

    有一个玄机莫名的现象，笔者已经关注了好长时间：每当周末或者法定假日期间，总有一些在平日注定引起争论的新闻会悄悄登场然后悄无声息退去…此中原因，笔者以小人之心度之，或许应该有下面的因素：每当这些日子，平日二十四小时睁大双眼的媒体与那些泡在网上的公众都处在一个休假的半停滞状态，这是大事可以化小的最好时机。这也是许多新闻总是“适时”发布的原因吧。    媒体，社会舆论监督的公器所在，是不应该休假的，在一个法治运行正常的国度，对行政公权力的监督更是不应该有丝毫懈怠。    据山西晚报5月13日（周日，笔者注）报道，5月12日（周六）山西省环保局和省财政厅针对重点城市空气质量改善工作，联合制定出一项具体的奖励办法―――对考核排名前移城市的一把手，由省财政专项列支给予重奖，奖励最高额度达到200万元。据报道称，这样的奖励额度在山西省环境保护工作中尚属首次。但在笔者看来，这样对行政一把手的大手笔现金奖励在全国恐怕也是凤毛麟角。    环境保护与污染治理，山西在全国也应该算是最难有瞬间成效的地方了，而现任的山西省环保局局长也曾在接受媒体专访时自称是中国目前“最难当的官儿”之一：一个传统能源大省和环境污染大省的环保局长。山西的环境该如何改善？污染大省的帽子该怎样摘掉？这样的问题相信应该是自诩为坐在火山口上的环保局长每日思索的课题之一吧，但问题该如何求解，我们所希望看到的大举措，难道就是上述新闻中所报道的用现金重奖行政官员？依笔者看，这样的治污妙计恐怕实在难以逃脱万事皆赖“一把手”的人治情结，而对山西的治污大业也是于事无补。    所谓行政奖励，是指行政机关依照法定条件和程序，对为国家和社会做出重大贡献的单位和个人给予物质和精神鼓励的具体行政行为。姑且不论准备接受二百万巨款重奖的行政一把手们在本职的工作岗位上是否真正作出了“对国家和社会”的重大贡献（当然，在世界污染城市排名山西勇夺桂冠的现实之下，能够改变排名甚至是已经被污染的城市形象，谁敢说不是重大贡献呢？）而在过去一般的行政惯例中，对于先进集体与个人的行政奖励，大都以精神奖励为主，物质奖励为辅，即使是物质奖励，比如国家科技大奖的五百万，想要无人非议都是一件很棘手的事情，更遑论此次列入重奖名单的竟然是我们的行政一把手们！悠悠之口，怎能堵住？    首先看为何而奖？在政策制定者看来，一个地区的环境是否能够得到治理，治理的力度是否够大，是要全靠当地一把手是否高度重视的，一把手的重视程度就预示着环保风暴的风力与风向。于是乎，过去有一把手签环保军令状，现在又有200万巨款重奖！这样看来，现任山西省环保局局长在上任伊始即公开致信山西三个污染城市市长，本来就是一贯思路罢了。对“一把手”（这还姑且不说这个一把手会是书记还是市长？，呵）的人治迷信正是对制度建设的惯性忽视。    其次来看，用什么奖？环保局此举之所以拉上财政局的原因也就在这里：“省政府奖励资金来源主要为省财政专项列支”！笔者愚钝，实在担心这样的财政专项开支怎样入人大的帐？这笔钱是否会得到人大代表的有力监督？    还有就是奖给谁？这也是此项奖励政策出台后遭受诟病最多的一项。如何逃脱“私分国家财产”的指责？我们所看到的环保重奖，对环保事业做出杰出贡献的人群界定，没有民间环保人士与NGO，甚至没有哪怕是基层环保先进个人之类的往昔词汇，恰恰是官员，恰恰只有官员！在此不表行政官员的本职工作是什么，纳税人的钱到底应该花在什么地方？制定政策与准备享受政策的煌煌诸公，谁能来回答？    如果真像网友评价中所言，当初招商引资引了污染企业，已经赚了200万；现在再治理，又奖赚200万，果真是买卖不错！这样的质疑又有谁来回答？我们号称已经健全的制度与监督，在这样的时候，为何没有哪怕一点声音？    所谓的山西环保风暴，祭出重奖行政一把手的大旗，是对一把手权威和人治思维的惯有迷信，无法面对也注定无颜面对交出税款的纳税人们！    最后再提醒一下我们的人民公仆，请放心，依据中华人民共和国个人所得税法第四条之规定，省级人民政府颁发的环保事业奖金是免纳个人所得税的。 

2007年5月14日于并南山大

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