中央加税，地方将打头阵！

在去年以来的系列研究中，安邦的研究团队曾经预期，在去年的强刺激政策铺开很大的建设摊子之后，在财政压力和经济扩张压力之下，中国市场未来可能面临越来越严的“增税”环境，所谓“结构性税改”将以增税为主，企业要为此做好准备。现在，这种预期正在变为现实。

财政部专家多强调结构性税改中的减税，实际上这里头有些“猫腻”。比如两税合一，这是好几年前就已确定的，只不过到现在才落实。再比如取消营业税，实际上是要把营业税合并到增值税中。迄今为止，国内有一些减税不假，但在今后，增税则会更多。

在将要增加的税中，有三大税种值得注意：资源税、物业税、碳排放税（碳税）。资源税的推出已经确定，据财政部的专家透露，今年之内肯定会推出。资源税的改革方向是扩大资源税的征收范围，提高税率，从定额税变成累计税，并改善资源税的征收范围，从生产和消费环节同时征收资源税。资源税涉及利用资源的补偿及对资源定价的问题，社会对此并无多大异议。

对于物业税，现在的争议很大。由于众所周知的法理问题，物业税作为一个新税种要在短期内开征，会遇到不小的阻力。目前财政部门考虑的办法是，先不开征基于财政权的物业税这一全新税种，而是对现有房地产税收进行调整，在老的税法框架内曲线开征，这样就可以规避立法问题。不管是哪种形式的房地产税，都涉及到巨大的利益。

要特别指出的是，一些明白得早的地方政府如重庆市，已在今年“两会”就开始积极争取获批搞特别房地产税的试点。这些地方官员很“明戏”，既然中央迟早会对房地产物业“割麦子”，地方何不早争取主动呢？而且，收税收的是真金白银，如果中央暂时不拿走或者暂时还没有政策拿走，这钱就像土地出让金一样，归地方财政所有了。所以，地方政府对于推出房地产税，应该是有积极性的。

至于碳税，听起来很虚，但做起来可不虚。日前已有媒体报道，国家发改委和财政部有关课题组经过调研，已形成“中国碳税税制框架设计”专题报告。据称，中国碳税比较合适的推出时间是2012年前后；由于采用二氧化碳排放量作为计税依据，需要采用从量计征的方式，所以适合采用定额税率形式；在税收的转移支付上，应利用碳税重点对节能环保行业和企业进行补贴。国家发改委专家还进一步表示，“目前正与全国人大等作进一步的沟通，我们希望是在‘十二五’期间开始征收碳税”。

增税的大格局已经确定了，剩下的就是怎么做、何时做？收税就是“拔毛”，是掏企业和个人的腰包，因此增税从来都会遇到反对和阻力。中国政府已经很有钱了，2009年财政收入已超过6万亿元人民币，虽然政府的花销也很大——奥运会、大阅兵、世博会，再加上不断抗震救灾，但中央如果一刀切地开征新税，也要考虑市场的反对和承受力问题。特别是，如果新增税种与地方的分享不足，地方政府不配合，那么中央增税的难度会更大。

这是一个现实而关键的问题。但从目前披露的信息看，中央部门已经想好了对策。据有关专家称，根据中央税与地方税的划分标准，地方税应该是具有非流动性且分布较均匀、不具有再分配和宏观调控性质、税负难以转嫁性质的税种。因此，碳税不宜作为地方税，而应作为中央税。但是，考虑到我国目前地方税税收收入过低，为了调动地方政府的积极性，建议将碳税作为中央与地方共享税，中央与地方分成比例为7∶3。在此前讨论的新增房地产税中，最可能采取的办法也是先由地方政府开征特别房产税，利用地方的积极性来突破增税难题。

最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

分析至此，今后国内的税收环境很清楚了，增加税收已是不可更改的大趋势，在操作策略上，中央会向地方适当让出部分利益，鼓励地方政府来打头阵，推动增税政策的执行！

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