博主按语：
    1989年11月21日，在1924年国际联盟制定的《儿童权利宣言》和1959年联合国制定的《儿童权利宣言》的基础上，联合国一致通过了《儿童权利公约》。1990年9月2日，该《公约》正式生效。
    1990年8月29日，中国常驻联合国大使代表中华人民共和国政府签署了《儿童权利公约》，中国由此成为其第105个签约国。1991年12月29日，第七届全国人民代表大会常务委员会决定批准中国加入《儿童权利公约》。1992年3月2日，中国常驻联合国大使向联合国递交了中国的批准书，从而使中国成为该《公约》的第110个批准国。该《公约》于1992年4月2日，开始对中国生效。
    联合国《儿童权利公约》确立了四项基本原则：无差别歧视原则、最大利益原则、生存与发展原则、参与原则。其中最关键、最基础、最重要的就是最大利益原则。该原则在其他若干国际公约和区域性条约中多次被重申，可见该原则在儿童权利保护中举足轻重的地位。该原则主要体现在《公约》中第3条、第9条、第18条、第20条、第21条等条文中。
    第3条第1款最为典型地反映了这一原则，该条款规定：“关于儿童的一切行动，不论上由公私社会福利机构、法院、行政当局或立法机构执行，均应以儿童的最大利益为一种首要考虑”。但是，一个条款规定起来可能相对容易，但如何理解其深意则是一个更为复杂的问题。不仅不同的文化会赋予“最大利益”以不同的解释，不同的经济条件也会影响儿童“最大利益”的实现。一个明显的迹象是，通常发达国家能够给予儿童比较充分的最大利益的政策保证，而不发达国家儿童的利益在很大程度上依然要屈从于社会、家庭的利益或者父母的利益。
    一般来讲，各国应在以下几个方面达成共识：
    第一、“最大利益原则”应该是建立在儿童个体权利基础之上的，对儿童的保护是将其作为独立的权利主体来保护，而不是作为家庭成员来保护的。
    第二、“最大利益原则”作为一项原则，在与儿童有关的任何一项权利，任何一项行动中都要被考虑，从而为儿童权利保护撑起了一面全面的“保护伞”。
    第三、“最大利益原则”要求承认儿童的自治权，儿童的需要不能由成人代为决定，即真正把儿童作为独立的人来看待。
    第四、《公约》赋予政策制定者本着儿童最大利益的考虑作出决策的权利，并以此决定取代儿童自己或其父母的决定。如果家庭没有看护好儿童的利益，政府将担当起“养父母”的角色。
    第五、“最大利益原则”实质上是对成人权利的限制。因此，成人在就儿童事务作决策时，须牢记他们代表的是儿童的利益，并根据他们的能力和心智的成熟程度让他们参与到决策中来。
    2009年12月29日，我应邀参加了陕西团省委、陕西省法学会、西北政法大学共同举办的以“青年法律工作者的历史新使命”为主题的“陕西省青年法治论坛”。在演讲中，我就结合“儿童权利最大化”原则与预防青少年犯罪发表了个人看法。
    在我看来，所谓“最大”就是要以儿童的健康、幸福和尊严为上，要以儿童的生存与发展为主，要以儿童的有效参与为先，要以儿童的优先保护、特殊保护乃至无差别歧视为本，这是所有决策者、执法者考虑一切问题的出发点。
　　按照《公约》所确认的儿童权利多达几十种，比如姓名权、国籍权、受教育权、健康权、医疗保健权、受父母照料权、娱乐权、闲暇权、隐私权、表达权等等。国际社会通常把儿童的这些权利概括为四大类，即生存权、发展权、受保护权和参与权。于是，在任何一个国家或地区，都必然面临一个如何将儿童的权利保护实现从应然到实然，也就是如何将应有的权利立法规定为法定的权利，然后转化为实有的权利的过程。
　　作为一项法律原则，我认为不仅适用于一般未成年人，也适用于特殊未成年人即触法未成年人与犯罪未成年人；不仅应该体现在实体法中，更应当体现在程序法上；不仅要针对未成年人的保护领域，更需针对青少年犯罪的预防工作。
　　为此，我的演讲就从应该建立一种新的儿童观开始切入，建议建构一种新的保护观，最后上升到一种新的预防观。那就是：从权利到福利的少年司法原则，从惩罚到监护的少年司法模式，从独立到非中立的少年司法制度。
　　当然，其中最重要的问题是：“儿童利益最大化”究竟是一项原则还是一个规则。因为原则只是“可以”，而规则则是“应当”。
　　我没有答案，那么，答案在哪里呢？

附：陕西团省委新闻稿

第三届陕西省青年法治论坛在西安召开

　　2009年12月29日，由共青团陕西省委、省法学会、西北政法大学共同举办的“青年法律工作者的历史新使命”第三届陕西省青年法治论坛在西安召开。
    团省委书记卫华主持了论坛开幕式。省人大常委会副主任、省预防领导小组组长罗振江，中国青少年犯罪研究会副秘书长刘桂明，西北政法大学校长、博士生导师贾宇，省高级人民法院副院长、省法学会副会长宋龙凌，省公安厅副厅长、省法学会副会长陈里，省法学会专职副会长雷宝生，省关心下一代工作委员会副主任惠世武，省妇联副主席冯屹，西北政法大学副校长杨宗科，省劳动教养管理局党委书记柳润河，省律协未保委主任韩永安，团省委副书记段小龙出席了法制论坛并作了重要讲话。
　　此次活动设计是为认真贯彻落实党的十七大精神，深入实践科学发展观，全面实施“五五”普法规划，自觉服从服务于党和政府工作大局，充分发挥法治在服务青少年健康成长，所搭建的一个开展学术交流的平台；是展示陕西省青年法学、法律工作者研究成果的一个载体；是为广大青少年提供有效的服务的一个窗口。作为青年法律人，希望大家能围绕陕西省民主法制建设中共同关注的问题，进行坦诚的探讨交流和思想碰撞，这既是一次学术上的交流，更是一种责任上的担当。
　　论坛上，西北政法大学校长、博士生导师贾宇，中国青少年犯罪研究会副秘书长、清华大学法学院硕士生导师刘桂明，陕西省青少年法律工作者协会副会长、陕西永嘉信律师事务所主任韩永安，西北大学法学院博士赵海怡，分别作了主题发言。

(陕西团省委供稿)