清议：六大任务的指向是城镇化

中经会结束，会议提出明年经济工作的六大任务，分别是确保粮食安全、调整产业结构、防控债务风险、促进区域协调、改善民生和提高对外开放水平。

将确保粮食安全放在经济工作任务的第一位，可能出乎很多人的预料。但如果从城镇化将减少农业人口与近年来粮食进口依存度问题开始显现这两个相关的角度看，确保粮食安全的确是至关重要的。

应当注意到，在六大任务中，与城镇化目标直接相关的还有两项，一是促进区域协调，一是改善民生。关于区域协调，这一任务的背景很可能是意识到解决好农村居民输出地与落户城市之间的关系决定着城镇化发展的步伐。其中的跨区域协调，与国内跨区域的农村居民进城务工格局刚好吻合。而次区域协调，则暗合了未来将引导农村居民就近城镇化的方向。关于改善民生，会议突出了“重点抓好高校毕业生就业”和“努力解决好住房问题”这两项具体任务，前者与城镇化的关联点是半数以上的高校毕业生来自农村使得他们在城市的就业成为城镇化的第一驱动力，后者与城镇化的关联则毋庸赘言。

必须看到，鉴于国内尚有7亿农民，过去十年平均每三年中央财政“三农补贴”就翻一番的事实足以让任何背景的当家人都意识到问题的严重性和解决问题的紧迫性。这决定了本届政府最紧迫的任务就是加快城镇化，否则，没有哪一个政府能够承担得起面向占总人口一半以上总的农民同时第一产业比重越来越低的农业补贴。这就是我理解的“六大任务的指向是城镇化”。