每年年底，各大媒体都在进行年度盘点，许多的热点事件、热点人物，被勾了出来，所有媒体，均可看到形式不同的十大之类文章。
盘点之外，很少有媒体进行预测。我在这里斗胆预测一回。2007年的最大热点，既不是迎接奥运会，也不是台湾政坛的风云变幻，而是中央政府以及所属机构往各“诸侯属地”走马灯似地派出钦差大臣。
钦差出巡，是一件极其重大的事件，也必将是一件影响中国未来许多年的事件。一个钦差便足以轰动一时，如若派出几千几万个钦差，想不是热点都难。
据《中国新闻周刊》载文称：“2006年下半年，‘督察’成为体制变革的一个热词，他们被从北京派往各地，受托于中央政府对地方事务进行监督。而在‘监督’背后显现的趋势是，越来越多的监督和执法部门开始或酝酿脱离地方政府序列，实行垂直管理。”
那么，到底有哪些部门向地方派出了“督察”？据悉，目前已经行动的有国土资源部，他们准备组建9个土地督察局，据其有关负责人表示，这涵盖全国各地区的9个大的土地督察局将于今年底组建完毕，人员到位。
实际上，此举并非国土资源部的创举，早在4年前，中国首批环保就已然上岗，国家环保总局公开选拔15位副司局级干部分赴全国11个派出机构。
为了抢占这一体制改革的热门山头，中央各直属部局纷纷行动，建设部正式启动城市规划督察试点，南京、杭州、郑州、西安、昆明、桂林六大城市迎来了来自建设部的首批城市规划督察员。
11月5日，国家统计局新任局长参加了北京市大兴区统计局基层统计所揭牌仪式。统计、审计特派员制度，似乎从此定型。
眼看2007到来了，中央还将向地方派出多少钦差大臣？谁都无法估计。照目前的势头看来，大概接下来各大部、委、局、办，都会陆续派出监察大员了。
这一现象，让我想到了目前正在热映的老谋子的新作《满城尽是黄金甲》，将这一片名用在这一现象上，真是再恰当不过。也许到了2008年，真的满城尽是黄金甲了，披着黄金甲的，自然都是钦差大臣。
这一行为，到底是改革还是复古？
忽然想起前不久写的一篇博文《宪兵制给国家政权带来的危害》，现摘录一段：
一般来说，集权统治者在设立这一类机构或者职位的时候，任用的人员有一个共同特点，即职位非常之低，根本原因在于统治者担心权力被分置。
历史上曾有一个牧的职务。通过字面意义，我们可以了解，牧其实就是放，其意也就是宫廷外放的官员。其外放官员并没有统一的职称，可见，这个职位非常轻微。事实也正是如此，皇帝将一大批七品或者六品官员外放到州一级的政府，实际意义就是代替皇帝控制这些外任官员，加强皇权。
因为牧的品级极低，在州政府中基本没有地位，所能起到的作用也就是监督。随着时代的变迁，地方政府官员手中的权力越来越重，皇权受到威胁，于是，皇帝开始逐渐提高牧的品级，加上他们的特权，使得牧这一中央特派员身份开始逐渐拥有地方行政权力。发展到后来，州牧干脆取州政府首长而代之，成为州一级政府机构的第一官员，由中央特派员变成了政府实职官员。
唐朝为了控制军队，朝廷开始设置一个特派员职务，叫节度使。由这个名称可以看出，这是一个由朝廷直接外派的职务，和牧的性质极其相近。最初，这个职务仅仅只是替朝廷监军，一段时间之后，为了更进一步控制军队的需要，皇帝开始加强这个职务，让其控制一定数量的军队，后来又成为实际的军事长官，再后来，又让他们控制了地方政权，成为一方军政首脑。最终，这些节度使令唐朝廷伤透了脑筋，并且直接导致了安史之乱和唐朝的最终灭亡。
历史上，派出钦差大臣的做法，自然是为了加强皇权。现在已经不是皇权时代，所以，现在派出钦差大臣，与加强皇权的关系不大。至于是加强什么权，有待商榷。
有一点可以肯定，中央之所以要往地方派出钦差大臣，只能说明两点，其一，权力已经失控，其二，中央反腐的决心加大。
如果真是权力失控，靠派出钦差大臣，能够解决吗？要知道，派出的钦差大臣，又成了权力的象征，成了分权的标志。如此一来，岂不是越来越失控？
如果是为了反腐，那么，真的需要每个部门向下派钦差大臣吗？如果钦差大臣真的能够起到作用，说明什么？说明地方权力机构已经彻底失效，不起作用了。通过多头监督的方式来加强地方行政机构的作用？真的能起到效果吗？
我们也注意到，派出钦差大臣的目的，是为了更进一步执法。事情的另一面却又显现，之所以派出这么多执法大臣，恰恰说明执法已经无力，执法的权力，被严重分散。
看到这一点，也就看到了问题的根本症结：即执法无力。
执法无力靠什么来解决？靠派出钦差大臣？这显然是一个头痛医头脚痛医脚的办法，甚至是脱裤子放屁的做法和戴斗笠打伞的做法。执法的事情，还是应该由独立的执法机构来完成，而不是多增加执法机构以为给执法分权来完成。
真正执法律权柄的部门阳萎了，我们又怎么可能寄希望于通过别的治疗来改善？一个男人，如果阳萎了，那只能是治疗其性功能，而不是治疗其消化功能或者特环功能。让消化功能以及其他功能也来分担性功能的职责，还能不乱套吗?
所谓行政，就是各行其政。
现在的形势是，执法部门已经够多了，我们在大街上，到处都能见到穿制服的执法人员。这项功能，并不是太弱了，恰恰相反，是太强了，强到了该管的事没有人管，不该管的，大家争着管的程度。强到了每个部门，都在利用这种执法的权力大搞腐败的程度。
这才是问题的根本症结所在。
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