美国作家约翰·厄普代克有三部著名的长篇小说：《兔子跑吧》、《兔子回家》、《兔子富了》。厄普代克苦心经营这个三部曲长达20余年，它们内容丰富、成就显赫，被誉为当代美国中产阶级风尚的经典性史诗作品。
孙宏毅和城管局一班人不写小说，但是他们却创造出了一个比小说更具实际意义的“三步走”，这就是在许昌城管系统尽人皆知的“转变、规范、创新”。所谓的“三步走”，就是说许昌的城市管理工作和城管队伍建设必须要在三年的时间里迈出三大步：通过2002年的文明执法年活动，达到在观念上由简单粗放型管理向文明执法型管理转变，在方法上由监督型管理向服务型管理转变，在内容上由收费型管理向长效型管理转变；通过2003年的城市管理规范年活动，达到制度、机制、语言、行为、市场和管理工作规范化，全方位实施规范管理；通过2004年的城市管理创新年活动，以建设亲民为民的学习服务型城市管理局为目标，以建立“城管学习服务化”、“队伍执法综合化”、“管理养护市场化”、“垃圾处理产业化”、“公用设施经营化”的城市管理新机制为重点和突破点，以争创全国文明执法典范和国家级文明单位为载体，树立创新理念，构筑创新平台，建立创新机制，达到变单一多头行政执法为统一高效的综合执法、政府主导型管理为市场主导型管理的终极目的，进一步推动城市管理向高层次发展。这是许昌城管人自己给自己施加的压力，这也是许昌城管人自己给自己制定的一份工作计划！
为了实现这个既定的工作目标，孙宏毅和他的伙计们不仅投入了全部的人力、物力、财力，而且局领导班子七名成员也一分为二，由局党组书记、局长孙宏毅带领两位副局长直接参与领导创“三城”指挥部办公室工作，其他四名班子成员在局机关组织实施全面工作。这种有分有合的工作局面，使班子成员每人肩上都有两副重担，而且每一项又都要列入年终目标考核。作为城管系统的掌门人，孙宏毅更是忙忙碌碌、风风火火、马不停蹄，每天早上起来从东关到西关、从城管局到创“三城”指挥部、从市里到县里、从农村到城市几头跑、来回跑。因为这的缘故，各自分管的工作干好以后，合的时候相对就比较困难，只能凑机会。所以，大凡有了重大事情需要召开班子会议研究，就只能选择在双休日或晚饭后进行。城管局会议室的灯光，也因此常常亮到深夜。这样，使得城市管理本来就没有节假日、星期天的忙乎劲儿，更忙了。
为了实现这个既定的工作目标，2004年初，许昌市城市管理局全局自上而下层层动员，举办创新知识讲座，制定创新方案，明确创新重点，研究创新课题，形成了人人想创新之策、个个悟创新之道的浓厚氛围。为总结各单位的创新经验，副局长张留义、局纪检组长陈金录亲自带领有关人员深入一线调研、指导；为让局属各单位对城市管理创新年活动做到心中有数，局办公室主任刘少林、市容科科长陈广森专门撰写了《浅谈城市管理工作如何创新》等知识性讲义。在管理创新上，局属各单位以文明执法、服务管理、长效管理为主线，主动变经验管理为科学管理，变突击管理为长效管理，变行政管理为教育服务管理，针对管理中存在的薄弱环节，结合辖区实际，大胆构想、大胆创新、大胆实践，出现了千帆竞发、你追我赶的良好局面：法规科研制出案例模板，开通了城管法规网站，为指导依法行政、规范管理提供了法规支持；城管支队一改过去对占道经营瓜摊主要采取扣、罚的管理措施，提前印制“卖瓜场地示意图”，为瓜农进城卖瓜提供服务；综执办和辖区学校开展文明共建活动，指派专人护送小学生过马路，到学校讲解城管法规，通过提高学生城市意识，感染学生家长，进而促进辖区内的群众逐步理解、支持、参与城管工作；一大队试行“片管制”，4名副大队长以上领导分片承包4条管理难度最大的道路，他们自制名片，发放到沿街门店、单位，及时掌握这些门店、单位的经营情况，前移管理关口，提供力所能及的帮助和服务，取得了管理的主动权，把这片基础条件较差的老商业区管理得井然有序；二大队从源头上解决流动摊贩问题，主动与辖区内规模较大的金来技术学校结成共建单位，为下岗工人、残疾人等减免学费进行培训，使他们得以掌握一技之长，能够进入市场、门店谋生；三大队注重完善内部奖惩激励机制，设立了文明执法委屈奖、创新建议奖、工作实绩奖等；女子城管大队针对繁华市区沿街门店外边放拖把影响市容和门店形象问题，研制出一批精巧好看的不锈钢拖把架，供商户们无偿使用……这些规范、创新活动坚持以人为本，坚持服务与管理相结合，体现了文明执法、服务管理的原则，从不同程度上巩固、宣传了城市管理，拉近了城管监察执法人员与市民群众之间的距离，对促进城市管理、提升城管队伍形象起到了不可低估的积极作用。
除此之外，孙宏毅和局领导班子成员以及局属单位一把手和“创三城”办公室的同志还分别走上街头，先后在市区春秋广场组织开展了五次“面对面交谈·心贴心沟通”活动，共收集市民群众反映的问题200多条，并及时将整改结果反馈给了当事人。如果可以把2003年10月21日开通的“铁晓梅城管服务热线”称之为一个创举的话，那么，此举则意味着孙宏毅和他的伙计们进入到了一个更高的思想境界。同时，它也标志着许昌的城市管理工作进入了一个全新的非常历史时期。
有一分付出就有一分回报，经过全局工作人员三年来不懈努力，经过2002年的“转变”、2003年的“规范”、2004年的“创新”，如今，在三国历史文化名城许昌，业已形成了城管监察执法人员文明执法、广大商户规范经营的良好局面。市民理解支持的多了，批评指责的少了；群众送锦旗匾牌的多了，上访告状的少了；商户进店经营的多了，占道摆摊儿的少了。出现了由过去“赔礼、赔钱、赔官司”的“三赔”变为现在“形象好、口碑好、效果好”的“三好”。在2004年初许昌市老干部城市管理督导团进行的创“三城”问卷调查中，市民群众对城管执法、环境卫生的满意率达到95.6%以上；在2004年6月全市统一组织的民主评议行风活动中，城管局从参评的50多个单位中脱颖而出，名列小组第一名。
值得一提的是，截至2004年9月，许昌市城市管理局党组在保持社会稳定，保证商户、群众利益不受影响的情况下，采取业主制的办法，没让市财政投入一分钱，先后为占道经营的商户摊贩就近协调、规划、建设、解决了望田路东段、劳动路北段、兴华路中段、解放路南段等17座经营场地和9个夜市餐饮市场，取缔马路市场23个、早市夜市摊群96处，治理店外营业、乱摆摊点15000余个，根除了市区主次干道、背街小巷马路市场、早市夜市摊群这一多年的城市顽症，初步实现了全市商户摊贩退路进场进店的城管工作目标。

 

 

转眼之间，孙宏毅到城管局任上已经将近四年了。四年当中，孙宏毅和城管执法、环境卫生保洁人员一样，不知不觉养成了星期天、节假日不休息的工作习惯。和这种工作习惯一起养成的还有一种常人所不能够理解的洁癖——偶尔看见街面墙壁上出现了小广告等“牛皮癣”，就会觉得浑身上下痒痒得不能行，必须立即动手擦除了，心里才感到舒服；晚上回家，看见农贸市场内还没有来得及清扫的生活垃圾，忍不住就想给负责这个农贸市场环境卫生的有关人员打电话；看见临收市回家的菜农瓜贩们骑着三轮车边走边吆喝边卖，总会不由自主地走上前去，劝说、督促他们赶快回家吃饭、歇息，等明天到市场以后再卖。或者坚决制止他们沿街兜售，然后把他们丢弃在地面上的菜叶子、瓜果皮一片一片捡起来，扔进垃圾箱里。
四年来，孙宏毅和城管系统广大干部职工孜孜以求、刻苦努力，探索出了一条行之有效的城管监察执法途径和一套融经营、管理、美化、亮化于一体的环境卫生保洁制度以及城市基础设施管理办法，使许昌的城市面貌发生了翻天覆地的变化。与此同时，他们的努力也得到了来自官方和民间的双重肯定：继1996年10月被建设部授予全国城建监察先进集体、1999年11月被建设部授予全国建设系统精神文明建设先进单位、2000年2月被建设部授予全国城建监察先进单位、2000年3月被全国城镇妇女“巾帼建功”活动领导小组授予巾帼文明示范岗、2000年9月被中华全国总工会和全国职工职业道德建设指导协调小组授予全国职业道德建设先进单位、2001年3月被建设部授予全国建设系统先进单位、2002年2月被建设部授予全国建设系统先进单位、2003年4月被建设部授予全国建设系统先进单位之后，2004年4月，许昌市城管局又被国家人事部、国家建设部联合授予2003年度全国建设系统先进集体的光荣称号，并先后获得省市级荣誉21项。在2003年许昌市举办的小康杯竞赛中，许昌市城管局还获得了“优质服务杯”银奖。另外，孙宏毅本人也在2004年4月被国家人事部、国家建设部联合授予2003年度全国建设系统先进工作者称号。
没有一个局外人能够真正体会这份荣誉的来之不易以及许昌城管人为取得这份成绩所付出的艰辛和努力！
四年了，有谁能知道，孙宏毅和他的伙计们为摸索出一条行之有效的城管监察执法途径，为使许昌的城市管理工作再上一个新的台阶，为把“文明执法、服务管理”活动一步步引向深入，为形成城管人员文明执法、广大商户文明经营的良好局面，为实现“国家卫生城、园林城、优秀旅游城，实施碧水蓝天工程”的宏伟目标，他们制定出了多少种方案？付出了多少次努力？四年了，有谁会记得，许昌城管系统全体城管监察执法人员为贯彻落实局党组提出的“文明执法、服务管理”工作要求，为达到“转变、规范、创新”的工作目标，为实现许昌城市面貌井然有序、和谐一致、繁荣发展，他们洒了多少汗水？流了多少泪水？费了多少口水？
是的，没有人曾经刻意统计过，也没有人去刻意记住。然而，历史将会记住，这支古老而又现代的文明歌谣；人民不会忘记，这群普普通通而又值得称颂的城管工作人员——这群城管卫士。
一支文明之歌，在高士许由的故乡，唱响了。
一支文明歌谣，在汉魏故都、三国历史文化名城许昌的上空久久回荡。
一支文明之歌，旋律悠扬，歌声嘹亮。

 

二○○四年九月十二日改