证券导报：提高土地使用税难抑房价

陈真诚

国税总局网站２月５日公布了由财政部和国税总局联合下发的通知：今年１月１日起，城镇土地使用税每平方米年税额在原规定的基础上提高２倍，不排除个别地区调整力度更大一些的可能。

从清算土地增值税，到新增建设用地土地有偿使用费提高１倍，再到城镇土地使用税提高２倍，传递出今年房地产调控将进入税费政策调控的信号。而对信号的另一解读则是，政府试图用增加成本的办法来控制房地产。

提高城镇土地使用税２倍，可以抑制一部分需求，但同时也会造成减少供给的舆论。但在目前，实际情况往往可能不一样。如果房价随成本水涨船高，投资利益预期未必能得到降低，提高成本，未必能减少投资。增加的成本，有可能直接进入房价由消费者承担，真是羊毛出在羊身上。

更进一步地，由于目前的中国房地产市场尚是非完全市场经济市场，大量开发商和政治力量相结合的现实并没有改变。开发商控制着房价定价的话语权和决定权，消费者除了发发牢骚嚷嚷舆论之外只能逆来顺受，和供应者根本不是对等的力量。土地使用税提高，给了开发商名正言顺地上涨房价的理由和政策根源，再加上政府迄今为止事实上“对已经上涨的房价既往不咎”的态度，难免一些有背景的“不良”开发商，除提高因土地使用税所提高成本部分造成的房价外，还可能进一步顺势更大幅度地提高房价，可能进而推动再一波的房价全面大幅度上涨局面的形成。因为，几乎没有企业会严格地按照所增加多少成本而１比１地去增加房价，往往是不知放大了多少倍。

目前中国的房市，根本没有一种力量能约束房价不超市场容忍限度地上涨，也看不到有绝对阻止房价超上限上涨的硬性因素存在，消费者也搞不清楚上限到底在哪里。不少开发商，本来就认为房价还有上涨的空间。因此，本来已经严重的消费者对房价继续上涨的恐慌心理，还没有被消除就可能被进一步地激活。消费者可能进一步对“明天”“房价继续上涨”更加恐慌。因此，所谓的需求，将可能被进一步地被迫放大，进一步扭曲。这样，也可能进一步助推房价上涨。

诚然，通知明确了对不符合国家产业政策的项目用地和廉租房、经济适用房以外的房地产开发用地一律不得减免税。其意是说廉租房、经济适用房用地可以减免税。但问题是目前的廉租房建设少得可怜（有些城市根本没有建立这种制度），经济适用房不但建设量少，而且一般的老百姓很难买到。何况，包括房价在内的物价，往往是喊涨就涨，根本就难按你想控制的幅度，也不按你想控制的时间表。

提高城镇土地使用税两倍，在目前的房市情势下，弄不好真是系列宏观调控措施中最“臭”的一招。

来源：证券导报：http://zqdb.hinews.cn/php/20070210/4664.php  2007年02月10日发表，2月26日补录

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