中国处在工业化发展中期，再加上投资驱动经济发展模式的缘故，为了各类基础设施而大兴土木，在很长一段时间还将是各地城市的一个“景观”。

    “公共工程”也是其中的一类。但是在公共工程的建设过程中，不仅可能出现“扰民”现象，而且也常常伴随上访、抗议、“散步”、围堵甚至冲突事件的发生。政府或者有关机构在起点上、在宏观思路上也许无可以非议地是为着“公共利益”的。为何出现在工程路径或附近社区“民意”的强烈反对，以至于使得相关部门陷入进退两难的境地。如果继续推行工程计划，极有可能引发更加激烈的矛盾和冲突；如果停止和转移工程区域，一则产生巨额成本，二则由于工程在民间被质疑，转移到哪里，哪里便会有类似的民意反弹出现。

    问题出在公共工程缺乏有效的民意沟通。

    也许有关部门不同意这个结论，他们会说，这项工程的提案、论证、环境评价、最后的开工启示都是公开进行的，不信你可以到政府的相关网站去看看。没错，工程本身的所有环节都是合法有效的。但是，一项公共工程要能够顺利实施，还有一个很重要的工作---就是与工程利益相关者和工程影响者进行意见沟通。

    公共利益的复杂性在于，满足长远利益的，不一定满足眼前利益；让一部分人得利的，可能让另一部分人失利。需要做的事情是：

   --  定点沟通。对工程利益相关者和工程影响者，特别进行相关工程情况的通报，最好是直接的、面对面的意见沟通；政府或相关部门应该有专门“工作小组”，利益相关者和工程影响者应通过合法程序产生“民意小组”，与“工作小组”形成在工程全过程中的接触和沟通。

   --  尽早沟通。沟通要在工程论证阶段就开始，不要在已经要开始实施了，已经出现问题了，再沟通，那就太晚了，而且沟通成本会很大，沟通也趋于无效。

   --  全面沟通。沟通的信息要完整。关于整个工程的技术资料、资金来源、环境评价结果、对于周边居民生活、生态的影响等，要真实完整地披露，不做任何保留。人们知道的越多，就会理解的越多。