上级部门要求各单位都要有地震灾后的卫生防疫工作应急预案。也就是说当紧急情况发生时间，如何行动的方案。应急预案的制定，在观念和行动层面需注意几点：

    第一，要有紧急状况一定会出现的准备。人们在非紧急状况，一般难以设身处地的想象灾害出现的情景。大的如SARS的出现、汶川大地震的发震，小的如一些局部性、区域性紧急状态的出现。如果我没有处在这次地震的近震中的成都，对于制定应急预案的工作，很难真切的意识到，这是随时都要付出行动的方案。因此，对于那些远离紧急状态、从事预警管理的人员，特别是领导和组织者，用“情景模拟”的方式，让他们具备“行动性思维”的状态和能力非常重要。

    第二，要尽量设想紧急状况多种变异的可能性。无论事前做过如何充分的准备，当紧急状况出现时，一定会有预料不到的因素和过程。紧急状况最大的特点是突发性、多样性、不规则性。它常常出现在人们没有准备的时间、没有准备的地方和没有准备的方向上。没有预案是糟糕的，有所准备也绝对不是就万事大吉了。实际上预案的意义在于，提醒人们对并不知道的情况做好应变的准备，至于究竟该怎么做，也没有确定的路径和不变的方式。

    第三，要有独立进行突发应急处置的行动方案。紧急状况之所以紧急，就在于它并不按照人们事先设计的路线发生。在突发事件发生的初期和处置的过程中，信息的报送和传播非常重要。这次汶川地震初中断了信息通道和电话联络一段时间，事实上也导致一定程度的恐慌和处置滞后。预案中，必须保证在任何情况下的信息畅通，必要时，要有两套信息传达方案。但是，除了信息上报之外，还要有独立进行突发应急处置的行动方案。寻求社会的统一协调和各系统、单位的相对独立，是应急处置过程的一个特点。