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今年机构改革:命运将会如何？
(2008-01-16 08:13:45)
机构改革已经变成了新一届政府的头等大事。所以，每当政府换届，有关部门就会千方百计地寻找机构改革的突破口。今年机构改革确定的突破口是实行“大部委制”。
很多年来，机构改革一直是中国政府的一个死循环。从上世纪八十年代至今，已经有了几次较大规模的机构改革。但改革总是反复，“部”和“委”改来改去，中央各部委分分合合，使人眼花缭乱。
那么，这次以实行“大部委制”的机构改革的命运又会如何呢？尽管人们还不知道这场改革到底会如何进行，但从迄今为止的围绕着“大部委制”的讨论中可以看到，人们对机构改革在认识论上还是有很大问题的。一些人简单地从政府部委的数量变化来看待这个问题。这个思维大概从改革初期提出来的“小政府、大社会”的概念发展而来。目前的讨论更多的是停留在机构改革最基础的层面，就是说机构的合理和理性化层面。现在的很多机构之间职责交叉，政出多门，部门之间互相推诿。机构的理性化就是要把职责相似的部门整合在一起。
机构改革的反复除了上面所说的转型政府的特点之外，主要是没有解决“建设一个什么样的政府？”这个问题。如果说在过去数十年这个问题因为政府转型方向不明确不好解决，那么十七大路线确定后的今天对中国要发展一个什么样的政府应当比较清楚了。简单地说，中国机构改革的目标应当是促成规制型政府的建设。
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