二是一些非国有企业实行的是非常原始的资本主义生产方式。这些企业利用国家法律的不健全，置国家法律于不顾，忽视工人的基本权利，如最低工资制、安全生产环境和最基本的医疗保险等。

　　现在，认识到了一次分配过程中公平的重要性。但如何把认识落实为政策则面临着巨大的挑战。如何限制国有企业的垄断，节制国有资本，防止国有资本与民争利？如何改善中央垄断企业的企业治理，在市场运作基础上增进公共利益？如何限制甚至取消地方层面的垄断，给中小企业创造一个有利的生存和发展环境？如何保障非国有部门的基本劳工权利，尤其是数以亿计的农民工的权益？

　　这些问题的解决都超越了分配制度本身，需要深刻的经济和政治变革。