90年代以来，中国一方面是经济高速增长，另一方面是腐败问题越来越突出。90年代初，很多人士认为腐败问题不可怕，甚至说腐败是经济发展的润滑剂。现在再没有人这么主张了，腐败成了制约中国经济发展和社会发展的瓶颈，现在已经没有人能够否认了。越来严重的“公营机构集体腐败”形势，原因何在？又该如何应对？

   地方政府寡头化、部门寡头化是最大的腐败源头。它必然带来一个问题，就是用公权力直接滋养垄断利益集团。垄断利益集团借公营机构之壳，最终把公权力才能提供的公共资源、公共机会，转到了个人手上。只不过这个过程非常曲折，杠杆非常长。局外人一般很难看懂。

   部门违规使用资金，实际上部门的每个人都受益了，部门的每个人都贪污了，但每个人都没事。这时你会发现，面对公营机构的集体腐败，我们基本上没辙。公营机构集体腐败无风险，或者说风险很小，差不多是免责制。

   人大不仅应该审计同级行政机构，还应该把辖区内所有公营机构都纳入自己的审计范围，包括公立医院，公立学校，银行、电信、供电供水部门。这些公营机构基本上都是垄断性质，不归市场管，那么谁来管他们？只有用宪法管他们，用人大管他们。