创文明城市要管好城管

 

    就网上等有关城管的议论，记者采访了西南交通大学公共管理学院常务副院长、教授陈光（以下简称陈）。
　　城管凶猛之本质：权力滥用
　　记：在央视《焦点访谈》栏目中，接受采访的群众曾直言不讳地称城管为“土匪”，您怎样看待这种现象。
　　陈：这个问题确实很值得关注。我在网上输入“城管打人”四个字，结果就有2万多条信息，应该说是触目惊心的。可以说它是一个非常严重、非常普遍的具有管理行业特征的重大事项，实际上，也可以说就是一个行业腐败的问题了。
　　记：那么它的本质在什么地方？
　　陈：这种现象的本质是权力的滥用。城管本身缺乏有效的监督，他是秩序的维护者，当他来破坏秩序的时候，谁又来维护被他破坏的秩序呢？这种权力失去监管和制衡，让城管处于一种“惟我独尊”的地位，这种现象，有泛滥之势。其次，城管执法队伍整体素质的问题。本身的制度构架和组织系统不完善，招聘执法人员时缺乏严格的门槛、培训和淘汰机制，才会造成群众喊城管“土匪”这样严峻的问题。
　　城管改进之良方：综合治理
　　记：那该咋个办？
　　陈：执法违法，不是一两天形成的，从公共管理上来讲，需要综合治理。要在《行政许可法》的框架内，制定一个地方性的法规，来专门约束城管执法这种行为。可以邀请法学家和城管人员一起来研究这项工作，也可以将它交给相关的学院来专门研究探讨，把管理城管的一般性的规章制度上升到法规的高度。其次，城管队伍本身，更需要法律教育培训，拟定教育、规划、培训、淘汰机制。最后，还应该加强媒体和群众的监督作用。
　　记：成都落选全国文明城市跟城管执法的不文明有没有关系？
　　陈：成都落选全国文明城市，应该是方方面面的原因。落选不能全部归罪于城管，但是天天出现在街头、直接面对群众的城管，确实是代表城市文明和形象的一个最主要的载体。下次在争创全国文明城市的时候，一定要加强对城管队伍的管理和建设。
　　城管现状之评价：差距还大
　　记：在成都生活这么多年，相信您在街头也见到过诸如城管执法人员，冲到铺子摊子面前，对商家大呼小叫，直接搬东西或者群众与城管人员对峙的情形，你如何看待这种情况？
　　陈：这种情况，至少说明城管的工作方法简单。行动之前，应该广泛告知，在行动过程中，也做广泛的解释工作。现在执法过程中，就缺乏这种（告知解释工作）。态度粗暴，很蛮横，即使是本来该采取的执法行动，也造成了群众的不理解。
　　记：作为成都市民，你咋个看成都的城管？
　　陈：成都的城市管理工作，还有很大的提高和上升空间。成都的城市建设超前，但城市管理滞后，整个城市缺乏一个整体构架，缺乏统筹，局部利益为重，就像修好三环路时没有人行天桥、城区道路修好又挖等情况就是例子。成都的城市管理与国外相比，还有很大的差距。
　　早报记者彭江