在2006年12月19日第二届公共服务评价国际研讨会上，我主持了“政府评估：内外部视角的交集”的专题讨论。以下是讨论实录。

黎民：

　　　 非常高兴有机会来参加这么一个研讨会，那么，我给会议提到的题目是公共评价在城市基层组织就业与低保工作的运用，从社会保障视角来看公开评价。公共评价从社会来看就是就业安置工作和低保工作，上午范文女士有一个发言，讲到在当前中国公共评价当中，社会保障这一块的评价是明显偏低的。那么，对于这一点我是深有同感的。去年，我在武汉市做了一个城市基层政府组织的社会服务的课题，当然主要不是做评价问题，而是城市基层组织社会保障服务体系建设的问题，涉及到城市基层政府组织就业和低保评价问题。那么，城市基层组织主要是指城市街道和城市居委会，因为居委会尽管是居民自己组织，但是它有履行某些政府职能。从我们现实情况来看，当时中国城市不稳定因素很多。那么，从城市居民所发生的一些重大的，比较大规模的群体事件来看，或多或少都和就业，低保工作有关系，而且有些地方发生的情况非常严重。所以，对于城市基层政府组织的低保工作，就业安置工作做的好不好，可以说对于我们城市和我们国家的稳定，或者说和谐社会的建设有着非常重要的关系。那么，从我的工作来看，对于公共服务评价这是一个大课题，对于这个城市基层政治组织，对他们具体的两项工作，一个就是就业工作，一个就是低保工作。那么，这两个工作评价有它的特殊性，就是说根据我的研究，因为这个才刚刚展开，大概有这么几点。一个就是城市基层政府组织和市政府不太一样，对于城市基层组织，尤其是居委会来讲，直接面对服务对象，也就是说直接面对评价对象。那么，可以说这个和评价对象关系非常密切。那么，从实际工作过程来看基层政府组织他们在就业安置和低保对象的确定，就业安置工作岗位的寻找和就业培训等等有关的工作，有很多不确定性。但是，从总的感觉来看，就是说他们的工作还是有比较大的随意性。第三个特点，从评价主体来看，主要是低保对象和就业安置对象，以他们为主，因为他们和城市基层组织，和居委会，街道安排，他们是直接受益者或者是受损者。从这个地方来看，差异比较大，比如说个人就业安置了以后，他非常高兴，可能整个面上安排不是很好，但是个人问题解决以后，这个评价带有很大的个体性。然后，低保工作也有这个问题。第四个特点，评价素质问题，整个来讲，评价者，他们对于低保和就业的评价，他们是非常关注，因为和他们直接利益密切相关。但是，另外一个由于本身素质的原因，他们在整个城市居民当中素质偏低一些。他们对于评价结果，也带有不确定性。通过一个初步的调查和研究感觉到，那么对于城市基层政府组织他们就业安置工作，他们的低保工作，作为一个公共服务具体内容，可以说是有它自己特定的规定性的评价问题。那么，对这个问题，第一个感觉就是特殊的重视，非常重视，城市社会的安定，城市社会的和谐和低保工作和就业安置工作关系巨大。那么，从我的工作来看，想提出的问题就是说对于这么一个特殊评价问题，如何加强以就业安置对象，以低保对象为主体的，他们的评价体系，尤其是评价过程，来使这个评价过程规范性，使这个评价结果具有更多的科学性。从这个角度来看，我感觉到从实践上，从理论上，还要进一步的努力。

　　　 由于时间关系，我就讲这么多，谢谢！