有关香格里拉五期未开盘选有7套司法查封限制销售房一事，今天早上看到了主管机关芜湖市房管局产权处的回复。在房管刚刚回复中，引用了行政许可法：

《行政许可法》第二十九条规定：“公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。”商品房预售行政许可的申请程序因申请人行使自己的申请权而开始。开发企业放弃自己的申请权而不提出许可申请，行政机关就不能做出行政许可行为。

牵强的回复，令人心寒。根据这个回复，我们是否可以得出这样的结论：新开楼盘，不论住房总数多少，只要是开发商没有提出申请，都可以不参加预售，直接进入现房销售？这是他们的基本权利？如果是，那么《商品房网上销售管理办法》中设立保留房的限制是否有必要？

该办法第六条：在申请办理商品房预售许可时，须明确预售方案，对不准预售的公用配套用房须明确具体部位、用途、建筑面积及服务对象。开发企业在制定预售方案时，可设置部分保留房，但保留房的套数按单幢房屋总套数计算（含物业管理用房、社区用房及其它属于业主共同所有的公共用房等）不得超过10％的比例。设置的保留房一律不得对外进行预售。除国家法律、法规及市规范性文件规定不得销售的房屋外，其它保留房须在办理了商品房初始登记后，方可对外进行现房销售。

这一条与前面引述的行政许可法相关内容是否相抵触？

事实上，当真是开发商没有提出申请吗？申请预售许可，是一套房子一套房子地申请呢，还是一幢楼一幢楼地申请？从现有的预售许可证上，很明显，一幢楼一份预售许可证。也就是说，并不是开发商没有提出申请，而是申请了，但是其中的一部分不愿拿出来公开预售。这已经进入了行政审批的程序，能否通过审批，当然就要按照网上销售管理办法中的规定来执行。

这样的回复有说服力吗？回复之前，是否应多过斟酌？