减税可为油价调整提供更大空间
(2012-03-30 09:48:22)
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杂谈 |
中国油价比美国高是一个经常性话题,那么,中美成品油价格到底差在哪里呢?原因之一是税收。原因之二是中国汽油零售价格中输送和销售环节成本(或利润)所占比重过高。原因之三是中国炼油厂的原油成本相对美国炼油厂的原油成本要高一些,但这个因素对成品油价格的影响要小于税收、输送和销售成本。
国家发改委从3月20日起将全国汽油、柴油最高零售价提高600元。由于此次调价涨幅似乎超过市场预期,而且调价后,多地93号汽油价格突破“8元”大关。
由于国内油价不断走高,中国油价比美国高是一个经常性话题,那么,中美成品油价格到底差在哪里呢?美国对外依存目前略高于中国,成品油价格政策方面有一定的可比性,但是,由于人均收入的巨大差异性,使得中国成品油价格的承受力与美国不同。
根据美国能源资料协会(EIA)统计,美国普通汽油终端销售价格由四部分组成:原油成本、炼制成本和利润、销售和输送成本、税收。中美两国的成品油价格构成有所不同。中国成品油价格虽然有价格机制,但政府干预比较大,对两者进行细分比较,至少有三个原因导致中国油价比美国高。
原因之一是税收。中国成品油价格中的税收主要包括增值税、消费税、城建税和教育附加费,目前中国汽油税(包含所有税种)约为每升2.13元。美国的成品油价格包含联邦和州燃油税、销售税、县和地方税等等。如果不考虑县和地方税,根据EIA统计的美国普通汽油零售价格构成,2008至2012年1月,美国联邦和州税基本上变化不大。并且在进行税费改革之前,中国的增值税和消费税就已经高过美国汽油税。如果考虑县和地方税的话,根据美国石油协会统计,今年1月份美国各州汽油税平均税率为每加仑0.208美元,其他税率为每加仑0.097美元,总的州税为每加仑0.305美元,加上联邦税后总的汽油税率为每加仑0.489美元,折合人民币为每升0.81元,比中国此次调价之后的每升2.13元低1.32元。
原因之二是中国汽油零售价格中输送和销售环节成本(或利润)所占比重过高。美国零售和输送环节成本一般占零售价格的11%左右,2011年至2012年受原油价格上涨的影响,这一部分比重有所下降,2012年2月下降至5%.2009年至今,中国零售和输送环节一般会占到零售价格的17%左右。如果从绝对值来看,北京汽油输送和零售环节一般比美国每升高出0.8元,如果计算全国平均的话,大约每升在0.5元左右。
原因之三是中国炼油厂的原油成本相对美国炼油厂的原油成本要高一些,但这个因素对成品油价格的影响要小于税收、输送和销售成本。
那么,我国比较高的税收是否合理?如果去掉养路费部分,中国汽油税与美国汽油税就很接近,因此,如果从养路费角度考虑,我国比较高的税收并非不合理。中美比较说明的确存在行业效率差异,但短期而言,缓解油价压力,减少税收是比较可行的。
目前中国汽油税比美国高1.32元,政府可以考虑降低消费税,如果中国将税收降低至美国水平,就可以为进一步调价提供比较大的空间。在特殊时期,采用税收来降低成品油价格也是其他市场化国家(比如美、日、韩等国)使用过的办法。另一方面,不反对油价补贴,但是反对将补贴直接给油企的无目标补贴。政府采取有目标的消费群体直接补贴,可以减少油价对基本服务(如出租车行业)的冲击。
来源:南方都市报