平等的民事主体不容忍处罚与强迫

    据《晶报》报道，深圳市政府日前下发了《市委市政府关于2007年度重大课题调研工作的通知》，其中一个课题就是规范企业收缴滞纳金行为，清理企业违法收取滞纳金现象。

    此举可谓公众久盼之甘霖，尽管还仅仅处于启动调研的阶段，但只要勇于深入地面对现实，就有望让那些傲慢的强横大白于阳光之下，并籍此使之回归于法制的轨道。正如《通知》所指出，收缴滞纳金是政府部门依法行使的一种行政处罚行为。但从深圳目前的情况来看，目前滞纳金的收缴主体和收缴标准仍比较混乱，有的违反国家法律法规，有的侵犯群众正当利益，对深圳的执法环境造成不良影响。

    其实不仅是深圳，不合理乃至违法收取滞纳金行为，广泛地存在于全国各地，已经成为一个急需解决的法治问题。其中，企业向用户收取滞纳金，因其明显有违现行法律法规，明显偏离基本的市场经济精神和原则，早已超出所谓的历史遗留问题的范畴，蜕变为恃强凌弱的现实蛮横。

    公众对滞纳金的质疑基本上围绕两个焦点，其一，滞纳金收取主体的资格。目前滞纳金不仅存在于税收、水、电、煤气等公用事业领域，而且普遍地存在于物业、银行贷款、电信等纯粹商业领域。如果说公用事业领域滞纳金的收取因经济转型，使得原本由国家相关部门收取转而由得到相关授权的企业收取，尚存在一定的可理解之处，纯粹商业领域的企业也要收取滞纳金，则根本违背了公平合理的商业规范。实质而言，用户与这些企业是契约和商业合同所形成的关系，在民事主体上是平等的关系，其所发生的经济上的纠纷，也只能依据公正公平的商业规范和伦理处置。但当前大部分的滞纳金收取，已经远超基于公平合理的商业契约所规范的商业行为，蜕变为以强制为特征的不容商议的处罚。

    其二，滞纳金的收取标准。目前所收取的滞纳金，大都在每日1％至5％，而且许多都是“利滚利”，其严厉程度甚至超过高利贷。问题是，这样的严厉同样不是基于公平协商所形成的自愿契约，强迫接受、强制执行的特征极其明显。

    市场经济最基本的特征就是公平协商、公正合理，舍此，荒谬与无理即不言而喻。实际上，即便公用事业领域的企业，其收取滞纳金的行为，也并不是无可置疑。由于这些企业大多延续以前部门收取的行为，其所依据的授权鲜明地带有部门执法的痕迹，从而使其收取行为不可避免地沾染谋取部门利益的嫌疑。严格来说，其所继承的授权已经丧失。

    应该说，滞纳金是一个尚无明晰司法解释的词语，其理解的混乱，给各种收取主体带来视对自己是否有利而随意应用的可乘之机。但滞纳金的惩罚性以及强制性特点却表明，收取滞纳金只能是国家有关部门依法行使的一种公权力，是一种纵向的制约。广泛地存在于公众周围的明目各异实质却并无差别的滞纳金，大都是平等的民事主体之间的经济纠纷，在这样的领域，处罚和强制，天然地不具备合法与合理。深圳市意图清理企业违法收取滞纳金现象，规范滞纳金的收取行为，就经济意义而言，是还市场经济合理公正的固有之意，就社会意义来说，则是普及强化法制社会的一个基本常识：平等与公正，决不独存于经济领域。

20070514