让“夹心层”不再为住房忧心
南宁市政协提案中的民生关怀 

 

  
    建筑工人正在建设经济适用房“富宁新兴苑”。  

 
 
    南宁市政协第九届四次会议以来，不少提案关注的就是住房问题，包括被称为“夹心层”这一群体的住房，这些提案呼吁：增加保障性住房建设规模，既有利于扩大投资、拉动消费、增加就业，又可以有效改善民生、提高人民生活水平。我们应当抓住当前国际国内经济形势变化所带来的机遇，加紧制定、出台有关政策，加大保障性住房建设。

    在住房问题日益成为社会关注的热点的时候，由这一问题衍生而出的一个名词和它所代表的住房群体，也成了人们关注的焦点——夹心层。

    提案建议：加快保障性住房建设

    这是一份来自民建南宁市委会的提案——《关于加快保障性住房建设的建议》，关注的就是住房问题。

    “现有住房政策对中低收入家庭缺乏较为明确的保障性措施，在实际操作中将其与中等偏高收入和高收入家庭一起推向了市场。”这份提案直陈“夹心层”的形成原因，“结果，这些中低收入家庭既没有能力购买价格相对较高的商品房，又不符合条件购买经济适用房，在住房保障体系和住房市场体系之间，由此形成了所谓的‘夹心层’。”“‘夹心层’主体由机关、企事业单位新参加工作的普通工作人员 、军转干部 、外地引进的人才、长期在城市并有稳定工作岗位的外来务工人员等组成。”这份提案建议，“解决中低收入家庭住房问题，以发展限价商品房为主要途径。”提案还关注更广泛的住房困难群体。

    “‘拆旧建新 ’，改造住宅小区危旧住房。”提案建议说，南宁市相当部分旧住宅区的设计标准低，安全等级低，达不到抗震设防要求，环境脏 、乱、差，居住人口以老年人和下岗职工、困难家庭居多，是中低收入家庭聚集的地区。拆旧建新可以改善相当部分人口的居住条件，应该成为保障性住房建设的重点工作之一。

    这份提案的另一个建议是：多渠道筹措廉租房房源，加紧解决低收入家庭住房困难问题。

    提案说，廉租房是低收入家庭住房保障的最主要形式。政府应加大投入，兴建一批符合保障标准的廉租住房。多渠道筹集建设资金，通过在普通商品房中配建、危旧房改造、政府收购和集中建设    等途径筹集廉租住房房源，想方设法增加保障性住房供给，加紧解决低收入家庭住房困难问题。

   
部门答复：多措并举保障住房

    这份提案，很快就得到政府部门的答复。

    “我市将通过建立多层次的住房保障体系来解决城市中低收入家庭住房困难问题。”南宁市房产管理局答复这份提案时说，“其中，关于‘夹心层’人群的住房困难问题，主要是分两个方面解决。”这两个方面主要是：不符合廉租住房和经济适用房申请条件同时又买不起普通商品房的“夹心层”家庭，主要用“两限房”（限价限面积）来解决；既不符合廉租住房和经济适用房申请条件又买不起“两限房”的“夹心层”家庭，主要用公共租赁住房来解决。

    “关于‘拆旧建新，改造住宅小区危旧住房’的问题,”答复说，“我局将认真研究并吸纳提案建议，扎实推进我市危旧住宅小区改造工作，努力改善人民群众的居住环境。”

    “根据《南宁市解决城市低收入家庭住房困难建设规划（2007—2010）》文件要求，2011年我市廉租住房房源累计要达到11700套，廉租住房保障实物配租率要达到54.6%。”南宁市房产管理局答复说，为实现这一目标，该局将继续抓好廉租住房建设工作。

    这些工作包括：全力抓好友谊路、相思湖两个廉租住房项目建设，同时指导市辖六县抓紧廉租住房项目的续建工作。积极争取申请中央财政拟安排493亿元用于保障性安居工程的专项投资，为做好金桥苑廉租房小区北面、北湖桃花源经济适用房小区旁 、仙葫、良庆区等新增廉租住房项目的征地工作提供资金保障，完成明后两年廉租住房项目储备。将危旧直管公房改造为廉租住房。制订方案，收购一批符合户型要求的中低价位住房作为廉租住房，多渠道筹集廉租住房。

   
新的举措：“四房”改造“六房”改建

    提案关注，部门答复，这些民生问题在今年的政府工作中开花结果。

    1月29日，来自南宁市房产管理部门的消息说，今年，南宁市将启动“四房”（危旧房改住房 、危旧直管公房 、棚户区、城中村旧房）改造“六房”（廉租住房 、经济适用住房 、拆迁安置房 、公共租赁住房 、限价商品住房、普通商品房）改建工程，让更多包括“夹心层”在内的住房困难群众的住房有保障。

    这则消息透露，南宁市今年计划开工邕宁区那元路西侧和边阳街4栋至11栋两个廉租住房项目共1700套，同时确保友谊路和相思湖住房项目共2100套竣工，续建凤岭北路廉租住房项目1100套，努力实现全年新增5090套廉租住房的责任状目标。此外，还将做好仙葫大道西侧、兴宁区昆仑大道北面 、良庆区 、西乡塘区等新建廉租住房项目的前期准备工作。

    保障性住房另一个工作亮点是，南宁市将首次开展棚户区改造试点工作：分别采用廉租住房建设方式、全额集资方式和市场化运作方式对城市棚户区望州路北一里直管公房片区 、万力啤酒厂棚户区、工矿企业棚户区里罗煤矿进行改造试点，力争用4年时间基本完成南宁市棚户区的改造工作。

    对保障性住房来说，经济适用住房建设同样是一个利好消息。今年，南宁市计划实现经济适用住房开工60.62万平方米，竣工4000套，危旧房改房改造开工50万平方米，竣工6万平方米，完成投资10亿元。在实施住房保障方面，将加大力度确保实现2010年租赁补贴10070户的目标。同时，进一步加大经济适用住房货币补贴发放工作力度，实现经济适用住房货币补贴1000户的目标。

    本报记者陆波岸文/图  
 

 本文2010年2月10日发表于《南宁日报》。