堵疏相结合  良方治“头痛”
宾阳县正寻求走出“私炮”困境路子

 
宾阳县烟花爆竹正规企业在生产包装。（陆波岸 摄）

　　本报讯（记者陆波岸）宾阳县正在寻求一条新路，解决非法烟花爆竹生产这一长期困扰当地经济社会发展“最头痛的问题”。“从外省市县的先进做法中吸收经验，采取堵疏结合的办法，走出当前‘私炮’困境。”宾阳县安监局局长韦忠灵说。

　　据介绍，宾阳烟花爆竹生产已有300多年的历史，涉及人员近10万人。鞭炮产品远销海南、河南、贵州、云南、山东等地，在区内不少县市更是供不应求，部分产品还出口越南。对安排农村剩余劳动力就业，推动当地经济发展起到一定作用。

　　利益驱使出现的非法烟花爆竹生产却是一件头痛的事。宾阳县目前有这类作坊2000多家，它们安全设施简陋，从业人员未经专业培训，生产过程无人监管，作业不规范，作业人员密集，存在严重的安全隐患，安全事故时有发生。2003年至今，这个县发生鞭炮爆炸事故39起，死伤120人。5年来，宾阳县出动人力2万人次以上，支付打击款项1000多万元，以“堵”为主的整治方式，开展严厉的非法烟花爆竹生产打击行动。

　　“打击效果并不理想，安全事故仍然不断。” 韦忠灵说，引导和扶持企业走合法化、规范化生产之路，是确保宾阳县烟花爆竹产业实现“安全发展、社会和谐”的有效途径。

　　他举例说，重庆市梁平县烟花爆竹产业已有400多年历史。1998年，那里烟花爆竹非法作坊达2000多家。由于这些作坊安全生产条件差，安全事故时有发生，成了最让人头痛的行业。2002年，梁平县耗费大量人力物力，采取“堵”的方式大规模关闭作坊加以整治，但都不能从根本上解决问题。2003年开始，这个县走疏堵结合之路，引导烟花爆竹生产企业技改，向按照国家标准实施技改的企业颁发生产许可证。经过5年发展，梁平合法的烟花爆竹企业由最初的13家发展到目前的34家，生产规模得到迅速壮大，去年的生产总值达到5亿元，是5年前全县烟花爆竹年产值的近10倍。2003年至今，该县未发生一起烟花爆竹重大安全生产事故。

　　韦忠灵认为，鞭炮生产过程虽然是高危险行业，但是只要通过工厂化改造、机械化生产、集团化运作、标准化管理、集约化经营，实施生产过程严格管理，从业人员教育培训，特种作业人员经过自治区、市安全监管系统培训，取得合法特种作业上岗证书，储存仓库、工厂选址符合规划，厂房布局符合国家标准要求，凡可使用机械化生产的工序，全部使用机械化，遥控操作的自动装药机、半自动插引机、自动结鞭机和自动封装机，重要工序使用电子仪器监控，做到人机分离，安全事故可以降到最低点。“2003年至今，宾阳发生的烟花爆竹爆炸事故中，合法生产企业只占1起，1人受伤，没有人员死亡。”

　　目前，宾阳县发展烟花爆竹产业新思路初步形成：引进实力雄厚的公司集团，通过新建、改建、扩建和兼并，扩大生产规模，用规模生产和机械化劳动来提高生产总量，使用最新的经济型配方——高锰酸钾配方（所装药饼成本仅高出氯酸钾2分钱）降低生产成本，创造规模效益，引领宾阳烟花爆竹发展，占领“私炮”市场，使“私炮”失去生存空间。依靠科技进步，在能使用机械操作的生产工序，采用技术成熟的机械设备替代人工作业，改变传统落后的人工作业方式，尽最大努力减少操作人员数量。加大新产品、新工艺的开发应用力度，提高产品档次，增加高附加值产品，提高企业经济效益。

　　同时，引导企业创新安全管理模式，加快烟花爆竹产业结构调整，实施集团化战略，推进规模化发展，实现集约化经营，从根本上铲除“私炮”，使宾阳县烟花爆竹安全监管走出两难境地。

 
 本文2008年7月21日发表于《南宁日报》，见报时有所删改。