公安局代征防洪费：该如何治理“红头文件”乱象?
高福生
众所周知，“红头文件”是行政机关实施法律法规、履行行政管理职能的一种重要载体和方式, 传达着党和政府的声音，彰显法制政府所具有的公开、公平与公正特性。在过去较长一段时间内，中国的老百姓对“红头文件”可说是情有独钟，将之视为政府送给民众的“定心丸”和“方向盘”，维护自身合法权益的“保护神”。比如，中央下发的“一号文件”连续六年锁定“三农”，就给老百姓带来了诸多看得见、摸得着的实惠。
但近年来，基层“红头文件”不规范、闹笑话，甚至违反法律规定的现象却时有发生：2006年，湖北省汉川市政府下发“红头文件”，要求本地行政、事业、企业单位在公务招待中喝“小糊涂仙”酒；今年1月，山东省潍坊市寒亭区政府采取霸王硬上弓的方式，用“红头文件”的形式“强迫”干部替开发商卖房；前不久，湖北公安县也下发“红头文件”，规定各单位公务烟使用数量，未完成用烟计划的单位将被扣减公用经费……
一些基层政府和部门之所以偏爱“红头文件”，无非是看中了“红头文件”的公信力和威慑力。从已经曝光的“新闻”中我们不难发现，以“红头文件”强行向干部职工“借款”，替开发商卖房，要求完成抽烟、喝酒任务等，大都是打着“发展经济”、“建设城市”的旗号，戴着“民心工程”的帽子，被冠以“政治任务”。一旦有人不能与红头文件“保持一致”或“唱反调”，就会付出停发工资、待岗、免职等沉重的代价。
过去，我们对行政机关“红头文件”的合法性审查实行的是“事后备案”制，即文件颁发实施后再交给政府所属的法制部门备案。由于没有具体明确审查职责，加上监督手段虚置，导致某些“红头文件”在出台过程中，丧失了应有的法定的原则立场，异化成了一些领导“作秀”和部门谋私的道具。一些违规、违法的“红头文件”虽然最终被得以纠正，但其引发的社会矛盾，造成的严重后果，以及对政府公信力的损害，在短时间内是无法消弥的。
为此，去年3月1日起正式实施的《湖南省规范性文件备案审查条例》明确规定：国家机关、社会团体、企事业单位、公民认为政府规范性文件存在不适当情形的，都可提出审查要求或者建议，由人大常委会有关机构组织研究、审查，凡与法律法规相抵触或超越法定权限等不适当的“红头文件”，将被依法责成修改、废止或由人大常委会直接予以撤销。该条例出台后，湖南全省14市州人大常委会开展了规范性文件备案审查工作，查出了不少“问题文件”。
尽管“紧箍咒”对涉权涉法“红头文件”的规范效果明显，但我们也看到，并不是所有的“红头文件”都愿意接受备案审查。从湖南检查的情况来看，全省“有件不报”的现象还比较严重，不少“红头文件”欲躲避监管。即使是一些报送备案的文件，也很不规范，有的材料不齐、没有说明，有的报送时间严重超期，甚至半年或一年才报送一次。这些迹象表明，在“逢文必审”进入法定程序、套上“紧箍咒”之后，还有大量工作要做。
当务之急，一是要加大规范文件备案审查法规宣传力度，切实做好“有件必备、有备必审、有错必纠”文章；二是要强化源头治理，有效约束和监督权力，在提高“执行力”上下功夫；三是要加大问责力度，对于滥批乱发违法违规的“红头文件”，用“权力”侵犯“权利”，造成不良社会影响的，应追究主要负责人的责任。如此，方能使“红头文件”的发布科学规范、严肃公正，提升政府的形象和公信力。
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