今天欣闻全国人大法制办已经开始将南海和东海作为领土实施立法工作，确实这是一个十分有意义的事情，但确实也来得太晚了，这说明我们的海洋国土保卫观念还是十分的淡薄和欠缺，缺乏超前的法律意识，才致使如今的国际局势愈加被动和不利。为什么说我们的立法晚了呢？

一是联合国制定的领海海洋公约已经于近期正式颁布执行，这一法理依据已经成为了很多抢夺我领土的国家的尚方宝剑。如果我们能早点出台国内法，必然会让对手不会这样打一个时间差，取得国际上的主动地位。联合国大陆架界限委员会共收到各国和地区提交的50件有关200海里外大陆架的划界案以及39件初步信息，最后截止日期是联合国时间5月13日午夜12点，任何错过最后申报期限的国家都将错过获得联合国认可的机会。虽然该国际法不具备什么约束力，但对中国来讲也是一个十分棘手且难以逾越的人为障碍。

二是我们的迟滞制定法律会造成很大的不良影响，很多国家会认为我们不占理、理亏，所以才迟迟不敢颁布国内的法律法规，不敢实施对南海和东海的管辖权，到底南海和东海是不是中国的呢？很多国家对此都会大大打一个问号，招致我们现在的被动局面。

三是染指南海和东海的国家不是少了，目前是增加了，我们的国内法律想执行起来将会有更大的实施难度，加之任何一部具有强制力的法律执行都必须伴随着“武力保障”，这势必会造成国际间的局势紧张。另外一些国家早就制定了法律法规将我们的部分领土纳入囊中，这本身就会造成很大的纠纷，不采取极端手段难以解决实质问题。

四是仅仅有法律法规的建设还是远远不够的，法律法规更多的是维护主权，但同时我们还必须做好“如何建设”这一盘大棋，因此，在着手立法的同时更应该尽快颁布“南海发展战略规划”，让法律和建设规划同步进行，只有这样才能双管齐下，做到站得住，守得住，留得住的战略目标。

我们已经在立法上迟滞了，失分了，不能再在规划上在失分了，只有超前才能取得主动，只有创新才能站稳脚跟，否则将会被国际社会无情的淘汰。

（胡参谋长/“中华鹰才智库”军事评论员）