首先，构成志愿者的成员较为单一。目前，中国志愿者有8000多万，其中多为青年和在校大中学生。其中经常性参加志愿活动的人更少。在美国，志愿者占总人数的比例为30％至40％，其中已经工作的成年人和退休的老年人占相当大比例，许多志愿者终身从事志愿服务，且志愿服务的科技含量高。

　　另外，国内捐款来源不足。据清华大学NGO研究所统计，中国约有80多万家县以上的NGO团体，开展活动的资金主要来自于国外基金会的资助和志愿者自筹资金两种途径。目前，中国企业家对环保等志愿活动的捐款较少，全社会对公益团体的实际资金支持不足，许多NGO的公益项目因资金不足而流产。

　　不少专家还表示，中国的志愿服务缺乏统一的权威性法规，很多志愿活动不够规范。目前，在广东、山东等不多省市通过了志愿者服务相关的法规。而发达国家的志愿服务制度大都比较完善，并有一定的激励和回报措施。日本等国家对志愿服务有完善的法规。日本政府给派往国外的志愿者一定的生活津贴、医疗费、保险费等。美国、新加坡等都有针对志愿者的精神奖励和物质奖励。韩国学生的志愿服务活动被计入学分，占高中成绩的20多分。