一、独特的通信环境

　　与世界上的其他地区相比，欧盟有着独特的通信环境，各成员了不但必须遵守各自电信管制的法律法规，还必须共同遵循欧盟一系列“指令”和“建议”。这些“指令”和“建议”是由欧盟委员会和欧洲议会与各成员了协调达成的决议。一般来说，指令发后，欧盟一般给予成员了一定的消化期。在消化期内，各成员了须将指令转换成相关法律条文，并且要严格执行。因此，欧盟对电信业的市场开放和三网融合监管的权威性是无容置疑的。

　　针对一些成员国执行管制框架不严的现象，2005年12月欧盟委员会要求捷克、法国、德国、希腊和英国等在两个月的时间内落实管制框架中的有关规则，并将没有执行欧盟电子通信规则的瑞典和波兰诉至欧洲法院。

　　最近，德国电信的做法让欧盟强烈不满。原因是德国电信计划铺设一个高速光纤网络，在国内法律保护下，德国电信申请了3年的减免期，以保障其收回当初部署网络所投入的30亿欧元。欧盟发言人对德国和德国电信的行为发出警告，称如果德国国会通过允许德国电信在高速宽带网络方面的排他性法律，将会把德国告上法庭，因为这样的法律违反了欧盟规则。

二、电信与广电的关系

　　1．历史渊源

　　在欧盟许多国家，如法国、德国、荷兰等，电信与广电的关系在历史上并不是完全割裂的，两者存在交叉参与。法国是其中的典型代表，法国电信公司早就参与法国广播电视业，为其提供网络传输能力。1996年以前，法国广播电视传输网60％以上由法国电信公司提供。法国广播电视TDF曾经是法国电信(FT)的一部分，只是TDF可以建立自己的独立网络，也可以租用法国电信公司的传输网络。到1999年，在法国电信集团公司的国内40家子公司中，经营CATV和数据通信的子公司就有10家之多，CATV和数据通信是当时法国电信经营的四大业务板块之一，其余是固定电话、移动电话、互联网和多媒体。由此可知，法国电信集团公司10年以前就可以经营有线电视业务，电信与广电在历史上有着不一般的联系。

　　在处理电信与广电市场关系方面，欧盟许多成员国开始都在不同程度上使用过非对称管制。英国是实施这个制度最早的国家，在上世纪90年代初，英国对电信网与广电网的政策实施非对称准入。根据规定，任何符合最低接入标准的运营商都被允许提供电话服务。反过来，BT和Mercury不允许提供有线电视业务，但可提供VOD业务，这种禁令直到2001年才解除。继英国之后，其他成员国也有类似的做法，重点针对主导电信运营商。西班牙政府规定，西班牙电信公司只有在其它申请提供有线电视服务运营商开业18个月之后才准许进入该领域。西班牙、德国、法国等还规定，电信运营商只能从事双向视频服务，不得从事广播式视频服务，否则将被视为不正当竞争。

　　2．电信对广电批发市场评估

　　欧盟建议，“向最终用户传送无线电广播电视内容的无线电广播批发市场”是“与电信业的服务和产品相关”的第18相关市场。由此看来，在欧盟范围内，专业电信监管机构有权对广播电视批发市场进行分析和评估监管。就目前媒体公布的信息看，法国电信监管机构在这方面做得很出色。

　　在法国国内，地面无线广播电视节目是可以批发的，这个批发市场也就是欧盟所指的第18相关市场，电信监管机构ARCEP有权对该市场进行监管。2005年1O月17日到2006年4月6日，ARCEP对本国广播电视公司TDF的无线播放电视节目批发市场进行分析和评估后，公布了《相关市场分析报告》，并将评估结果报告给欧盟委员会。

　　另外，根据法国的通信法规，在电子通信运营商之间出现网络分歧时，不管这个网络是否受管制，ARCEP均有权进行调解。而当广播电视网与公用电信网发生纠纷时，则ARCEP有权进行调解，因为欧盟和法国都认定，广播电视网络也属于电子通信网。

三、业务融合现状

　　欧盟的业务融合进展比较顺利。调查显示，2005年欧洲81％的ADSL用户有兴趣接受三网融合服务，到2010年西欧国家三网融合业务的市场总额将达到75亿欧元。在被调查的电信企业中，有60％准备在今后三年内进军三网融合业务，其中大部分业务是基于电话网(DsL)技术平台来提供的。

　　1．互联网宽带接入

　　一年前的英国一荷兰研究机构TelecomPaper市场调查报告称，2005年第一季度欧洲的互联网宽带用户已经达到4795万，超过美国的4753万。欧洲第一次在历史上超过美国成为全球第二大宽带市场。

　　荷兰和丹麦的互联网接入相当领先，2005年他们的宽带普及水平已经超过20％。法国通过开放本地环路使ADSL本地宽带市场发展非常快，2005年底法国拥有950万户宽带用户(ADSL，Cable，BLR)，2006年已突破1000万户，宽带市场居欧洲第二位。

　　英国是欧盟国家中家庭宽带上网的典型，在过去的三年中，英国电信(BT)的宽带业务增长了大约10倍。英国家庭在电视、无线广播和通信方面的开支占开支总数的4％，每年约花费1000英镑，有三分之一的家庭超过了2000英镑。此外，所有的英国家庭都在2005年年底实现了宽带上网。

　　在德国，96％的ADSL用户有兴趣接受三网融合服务，预计到2010年，德国三网融合业务将普及到300万户家庭，市场总额高达10亿欧元。最近，德国电信宣布，将在未来几年投资30亿欧元用于发展光纤接入网络，为居民用户提供更快的上网服务，实现高清晰电视、无线通信和互联网接入的三网融合。新的网络将拥有50Mbit/s的传输速度，是现有网速的10～20倍。2007年前，德国电信的固定线路运营部门T-Com将利用新网络在德国50个大城市提供高速宽带连接。


　　2．有线电视网经营电信业务

　　英国的有线电视运营商进入电信业务方面是比较成功的，2001年有线电视运营商在本地电话市场上所占的市场份额超过了15％，这个市场份额远高于其他国家。最早进入电信市场的有线电视公司主要是NTL和Telewest公司。NTL公司曾经是英国最大的有线电视运营商，也是英国第三大电信运营商，所提供的服务包括内容制作、电话、有线电视、广播电视、宽带互联网接入以及卫星通信等全方位的融合产品，为客户提供“一站购齐”的娱乐通信产品。

　　截至2005年底，在德国已经有将近20家有线电视网提供商提供三网融合业务，其中大多提供的是地区性服务。其中主要的八家企业所提供的三网融合业务均是建立在两套技术平台之上的，即电话网(DsL)和有线电视网。

　　3．固定电信运营商开展IPTV业务

　　2004年，英国电信(BT)进行了基于DSL的IPTV测试，2006年夏季全面推出宽带电视业务。

　　2005年，德国固网运营商及其他企业通过DSL电话网提供网上视频点播业务，互联网服务提供商业也计划提供三网融合服务。2006年，德国电信全面推动IPTV，1O月推出了T-Home的全新产品，新产品融合电话、宽频和IPTV，并获得通过IPTV现场直播足球超级联赛的许可。德国电信计划到2007年年底发展100万IPTV用户。

　　法国现在有三家电信运营商进入了IPTV市场。目前，三家电信运营商的IPTV用户多则几十万户，少则几万户。瑞士Swisscom电信公司经过多次推迟后，终于在2006年11月2日起开始为用户提供“Bluewin TV”电视服务。

　　4．电信与电视／娱乐公司联合

　　在德国，公众广播公司一台(ARD)和二台(ZDF)正在积极发展数字电视，其中ARD提供了免费数字频道接入，并积极试验和开办互联网电视业务。法国电信与影视公司合作提供电影业务，提供来自TPS，TFI，Arte和法国电视台等机构的一系列电视节目，满足用户的不同需求。

　　5．广播运营商提供移动电视业务

　　英国公共广播机构纷纷和移动内容提供商合作，开发出一些移动业务。这些业务必须使用移动平台实现，例如移动手机、PDA和其它融合技术。BBC利用地面数字电视“自由收视”平台在全球推出一种移动业务，内容主要是新闻和体育节目。

四、建议与思考

　　1．技术发展引发三网融合

　　当今的通信技术，尤其是基于IP的各种技术，使原本分属不同领域的电信和广播电视业可提供相近或相同的服务。通过技术改造和创新，成就了新的有线电视传输网，即CATV技术平台。有线电视传输网不但传输广播电视信号，也可以提供语音通话和互联网浏览。通过技术改造，电信网同样可升级为新的技术平台，实现宽带数据高速传输。其传输内容早已经超越了传统的语音数据，发展到包括互联网、视频点播以及网络电视等。移动通信网络技术平台充满了活力和创新，超越一般性的语音数据传输，3G技术使移动通信网络可以同时提供宽带上网、动态数据交换和电视视频娱乐内容的传输。

　　欧盟成员国广泛发展和使用上述技术平台和享受ICT服务。英国、法国、德国、意大利等国的模拟电视逐渐被数字电视取代，使用数字电视的家庭已经接近或超过50％，宽带数字用户线和Cable Modem网络己经普遍覆盖家庭和企业。固定和无线宽带电信服务增长迅速，乡村消费者接入宽带已不是难事。使用图像信息的消费者越来越多，以3G为代表的技术变化使成员国信息市场涌现出许多新的业务。这些新技术和新业务的推广和普及，使消费者只租用运营商的一条通信线路就可以同时享受电信/电视/互联网三重服务。通信技术发展无穷无尽，生生不息，技术发展必然促使三网融合。

　　2．三网融合挑战行业监管

　　快速发展的新技术、需求多样的市场和三网融合的趋势，从外部激励管制机构自身的变革和转型。许多国家和地区的管制者都已经开始或正计划进行内部机制的改革和机构的重组，同时也在斟酌新型服务的管制方向，以适应新的市场环境。一些欧盟成员国在这方面的改革，捷足先登，值得借鉴。

　　根据欧盟经验，传统监管机构要想有所作为，出路有两条，要么改变自身的组织形态和架构，就像英国电信监管机构一样，通过改革，将电信、广播电视和无线电管制和管理集于一身，降低市场监管成本，提高监管效益。要么改变传统的监管思维，直面三网融合的现实，主动降低准入门槛。当新技术催生的新业务既涉及传统电信业，又涉及传统
广播电视业时，监管机构应当调整监管思路，淡化部门或行业利益，顺应新技术新业务的发展，也就是顺应和促进生产力的发展。比如，对于具有三网融合性质的VolP和IPTV，在欧盟和美国都遇到了类似我国当前遇到的问题。相对而言，这些新业务在欧盟发展比较顺利，在其他国家磕磕碰碰。如果分立的监管机构／部门站高一步，三网融合的实现就会比现在容易得多。

　　3．共同营造三网融合环境

　　欧盟各成员国的三网融合之所以进展比较顺利，得益于欧盟整个通信大环境和大气候，得益于各成员国的积极配合。如果缺少这两条，欧盟的三网融合也不会有今天的良好局面。

　　不论新技术如何发展，也不论监管机构如何演化，毕竟广播电视和电信是两个专业性质不同的领域。管理体制有区别，进入门槛不一样，这是监管机构不可回避的现实。在欧盟大多数成员国中，真正像英国那样实现机构融合的并不多，电信和广电监管职能一般仍然分属不同的机构或部门。就是在不久的将来，这种状况也不可能改变。在新技术推动下，三网融合已成为趋势。在这种情况下，与三网有关的监管机构、运营商和服务提供商应当联手，共同营造三网融合的友好环境和氛围，共同发展，而不是彼此拒绝、相互拆台。

　　欧盟三网融合的良好环境至少表现在三个方面。第一，欧盟主要成员国花了10年左右的时间，完成了广播电视与电信两大行业从非对称准入到对称准入的转变。有了这样的转变，今天推进三网融合就比较容易。第二，欧盟不少成民国监管机构没有合并，在不可能改变监管机构的前提下，电信和广电各司其职，并鼓励双方运营商竞争发展宽带网络设施，保证网络带宽和网络质量。广电部门提供节目源，确保节目质量和文化产品质量，保护影视作品的知识产权。第三，监管机构鼓励和提倡，至少不反对、不干预电信与广电运营商合作运营具有三网融合性质的新业务，即不反对、不干预双方业务层面的融合。在欧盟，这种不反对、不干预政策对于推进三网融合收到了积极效果。

(信息来源：泰尔网)

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