自从实施“天保工程”战略以来，大、小兴安岭地区认真贯彻落实国家有关林业政策，加强了生态保护与生态旅游的协调配合，森林资源蓄积量稳步增长，林下经济与特色种养发展迅速，林业产业的转型和发展能力出现转机。
   　 但是，我们还应看到，曾为国家做出过突出贡献的大、小兴安岭，依然面临着制约林区经济社会发展严峻问题：一是生态环境脆弱，自然恢复难度大。二是气候变化显著，生态环境恶化。三是森林结构发生变化，生态服务功能下降。四是火灾等级居高不下，星星之火可以燎林。五是森林培育更新方式单一，投入严重不足。六是林区经济和社会发展对木材的依赖程度高，接续产业有待发展。七是政企不分，企业办社会包袱沉重。八是社会事业历史欠账太多。九是林权制度改革的许多问题不明确。十是森林资源生态补偿机制不健全。为此我们建议：
    　建立大兴安岭生态功能特区
    　大兴安岭林区作为陆地生态系统的主体，保护着松嫩、辽河平原，是农牧业生产的绿色天然屏障，维护着东北、内蒙古东部的生态平衡。大兴安岭地区野生动植物资源十分丰富，建立大兴安岭生态功能区对生物多样性保护的意义重大。境内河流众多，湿地面积大，是重要的水源涵养库，对维系黑龙江、嫩江水系的生态平衡起着重要的作用。据专家测算，大兴安岭森林生态系统每年产生的生态效益高达１０７９．８２亿元；森林环境服务价值为７７９．７８亿元；湿地环境服务价值为２５３．４８+/#亿元；森林社会效益为８．６５亿元。另外通过对森林资源的价值评价表明，大兴安岭林木、林地、湿地的存量价值为４９７７．０４亿元。由此可见，大兴安岭的生态价值远远高于它的经济价值。建议黑龙江省政府会同内蒙古自治区政府共同提出申请，将大兴安岭确定为生态功能特区，由国家在政策、资金方面给予支持，维护其公益生态功能。
   　 建立小兴安岭生态功能区
  　  小兴安岭位于黑龙江省东北部，纵贯伊春市全境。小兴安岭的森林中，栖息有东北虎、马鹿、黑熊、犴、猞猁等兽类６０多种，鸟类２７０多种。有１３９０多种植物、４９０多种野生药材。据初步勘探，伊春有金、银、铁、铅、锌、铝、铜、钼、镁等金属矿藏２０多种，已探明的金属矿床、矿点达１００多处，黄金储量居全省首位。非金属矿产资源分布更为广泛。有石灰石、大理石、水晶石、玛瑙石、花岗岩、珍珠岩、紫砂陶土、褐煤等２５种，矿点１４０多处。大理石储量达２４亿吨，在黑龙江省名列前茅。鉴于小兴安岭丰富的自然资源和独特的地理位置，应尽快编制小兴安岭生态功能区建设规划，争取国家在资金、政策方面的支持。并根据林区实际，重新核定财政收支基数，将社会性的政府支出及森林管护的经营性支出全额纳入中央财政预算。加大生态建设资金投入，解决历史性遗留问题。
   　 将现有保护区分别纳入生态功能特区和生态功能区建设
    　大兴安岭林区已批准建设的自然保护区有８处，其中国家级自然保护区３处（黑龙江２处，内蒙古１处），省部级９处（黑龙江６处，内蒙３处），保护总面积达１８２．１万公顷。小兴安岭林区已批准建设的自然保护区有１８处，面积５８万公顷。其中国家级２处，省级１０处，市级６处。省级生态功能保护区１处，面积３８．４万公顷，国家级生态示范区建设试点２处，面积分别为６７．５万公顷、６４．４万公顷。这些保护区的事业费一直由林业企业自行承担，应按照“中央森林生态效益补偿金规定”执行森林生态效益补偿金５元／亩的标准进行补偿。
    　发展接续产业，降低林区经济发展对木材的依存度
    　当前，木材采伐业仍为大、小兴安岭地区的主导产业，林业经济收入的６９．３％来自木材收入，经济发展对木材依存度偏高。当地生态环境基础本来就薄弱，加之多年来的单一木材经济模式对生态环境造成很大的冲击和破坏，对生态环境的影响是深远的。由于在接续产业发展上缺少相关政策扶持和必要的资金注入，使得接续产业发展至今没有成长为替代产业。当前经济总量小、资金不足是制约大、小兴安岭经济发展的瓶颈问题。大兴安岭的林产品工业、生态旅游、生态养殖业等产业已经呈现出良好的发展势头，同时具有优越的对俄贸易的地理优势，如果在建设资金上能给予适当扶持，使大兴安岭的发展走上可持续的良性循环道路，下一次振兴会指日可待。小兴安岭因其地理环境比大兴安岭优越，其生态旅游资源和人文景观得天独厚，相继开辟了２０余条精品旅游线路，开发出观光、度假、漂流、滑雪等四季旅游产品，初步构建了伊春大森林公园的框架。近年来，伊春森林生态旅游业迅速升温，被省列为特种旅游基地，纳入三条黄金旅游线之一。２００５年全市接待旅游人数达２２５万人次，实现旅游收入６．４亿元。伊春市及所属铁力市于２０００、２００４年分别被国家旅游局命
    　名为中国优秀旅游城市，２００５年，伊春市被亚太组织评为中国最佳避暑胜地。虽然小兴安岭地区森林植被恢复较快，但也应停止生产性采伐。惟一的出路是，发展接续产业，降低林区经济发展对木材的依存度。
   　 剥离林业企业办社会职能
    　目前，大、小兴安岭地区的政府机关、公检法经费和社会性支出，仍然全部是由林业企业承担，人员工资和经费执行的是企业开支标准，与地方政府同类人员开支标准相差甚远，要求增加工资待遇的呼声越来越强烈。建议国家应尽快将现在按林业企业开支标准，补助给林区的政策性资金基数划转到地方财政，同时把林业企业开支标准与地方开支标准的差额缺口资金，纳入国家财政预算，通过转移支付办法解决，彻底剥离企业承担的政府及社会职能，移交地方政府管理。
   　 深化林权制度改革
   　 ２００６年，国家林业局和国务院批准小兴安岭伊春部分国有林区作为林权制度改革试点，逐步建立“产权归属清晰，经营主体到位，责任划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监管服务有效”的现代林业产权制度。虽然国有林区林权制度改革取得一定成绩，但目前仍存在着的一些问题，还需通过进一步深化改革加以解决，尤其是林权权属证书是林业职工最为关心的问题，职工们对与林场签订的一纸合同感到不托底，加之后续的流转、经营、参保、贷款等一系列问题均不能进行，更增加了职工的担忧。建议尽快完善国有林区林权权属证书的发放。
 　   增加造林、成林抚育投入，适当延长天保工程期限
 　   目前，大、小兴安岭林区还有大面积（近５０万公顷）的采伐迹地、火烧迹地、林中空地、荒山荒地以及疏灌林地急需更新造林（２６３．４+/元／亩），有近６００万公顷的中幼林需要抚育（透光抚育２８．０１元／亩，低质林改造５８．８０元／亩生长抚育６６．１７元／亩），国家天保工程人工更新造林和成林抚育项目投入在２００１年就停止了，仅靠育林基金投入随着木材的调减育林基金提取额度逐年减少　很难满足加速培育森林资源的需要。因此，国家、省应延长天保工程实施期限并增加造林、成林抚育费用投入，建立天保工程投资和生态功能区建设专项基金，把育林基金投在营林基础设施的建设上。
  　  进行生态迁徙，建立生态效益补偿长效机制
   　 将人口居住分散，社会性支出大，没有采伐指标和任务，靠补贴或居山吃山、居林吃林的传统方式生活，远离中心城镇的林场进行生态移民。按照国家建设和谐社会和社会主义新农村的指导思想，实现工业反哺农业，城市反哺农村。
   　 建立林区护林防火专用基金
    　目前大、小兴安岭林区的森林防火、病虫害防治等方面的费用是从木材销售中提取的育林基金中支付的，木材产量的减少直接影响到按１２％比例提取的育林基金的总额，在不考虑其他方面支出的情况下，仅此项支出就出现很大的缺口。由于目前大、小兴安岭林区的生态环境、森林结构、气候变化等因素，其森林防火、病虫害防治形势日益严峻，所以，国家应将这部分支出纳入中央财政预算，建立专项基金。