兼职律师能否以公民身份行政机关的诉讼代理人?

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第五十八条 当事人、法定代理人可以委托一至二人作为诉讼代理人。
下列人员可以被委托为诉讼代理人:
(一)律师、基层法律服务工作者;
(二)当事人的近亲属或者工作人员;
(三)当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。
合议庭认为民诉法上述规定只限制公民请公民代理,而未限制单位请公民代理。这是法律的漏洞或是对于法律的错误理解?还是司法的误区?