拆迁案件是当前社会矛盾激化的最主要的区域。从自焚等自残性抵抗到暴力反抗，从政府的蛮干到黑白勾结的纵火碾压和警察开枪，矛盾加剧是一个不争的事实。敏感性案件不能成为法治的禁区，同样需要律师介入。但现实中，不让办，不敢办，不会办成为敏感性案件中律师服务的拦路虎。从而影响到司法公正，影响民主与法治的进程。深圳律师徐文勇案件以二审发回重重审而暂告一段落。

   今天讲课就以这个案件为开始，就讲两个问题，一是法律实务，二是风险防范。

一·法律实务

拆迁制度的演变与特点是把握土地房屋法律制度的要点

(一)征收条例前的回顾

四个阶段、三个浪潮

(二)当前的立法进展

1、土地管理法

2、司法解释

3、相关争论:失败了的两个模式

(1 )、广东省的城中村改造与法律保留原则

集体土地上对于拆迁的地方规定

(2)、长沙的拆违与法治湖南

(三)房屋征收条例的三个节点

1、征收决定前

2、补偿决定前

3、执行

二、风险防范

(一)、问题的提出

拆迁案件成为敏感性案件，从领导阶级到统战对像再到黑五类的地位变化，证明一点:今天的中国律师业，机遇与风险并存，且风险大于机遇。

我们这个时代需要英雄，但不需要烈士。

(二)、敏感性案件的定义与范围

  敏感性案件在学界的界定是指引起和可能社会广泛关注，可能引起对现有制度或道德伦理争议的案件。

   官方对敏感性案件的界定范围:重大刑事案件，群众反映强烈、社会关注度高的刑事、民事案件，难以调和的民告官行政案件等。此类案件主要是涉及体制改革、影响深远的案件，涉及群体性的纠纷，涉及中央或当地领导机关的重大案件。而征地拆迁案件涵盖行政、刑事、民事，诉讼与非诉讼领域，是土地财政的必然结果，成为敏感性案件中量大而且尖锐的一部分。

    特征:

    (1)、引起和可能社会广泛关注，具有重大影响；

    (2)、法律关系复杂，矛盾易激化，因而可能引起对现有制度或道德伦理争议。

    (3)、矛盾易激化，处理不当，直接影响社会稳定。 

2、两面性。

(1)、执业风险

(2)、执业成就

(三)、律师办理拆迁案件的正确思维与做法

1、正确地办理敏感性案件需要的三方面的正确思维，需要相应的环境。

(1)、公权力需要调整的思维。

   一些地方的领导在处理拆迁案件时，发现当事群众聘请了律师为代理人，就认为代理律师是“洪水猛兽”，一定会同政府对着干，使问题难解决，其实这是一个误区。拆迁案件的发生，多半是公权力与私权利的碰撞又缺乏化解渠道而引起。律师不仅拥有专业的法律知识特征外，还有在执业过程中的相对中立性，这些都直接导向了律师在社会成员中具有较强的公信力和亲和力。律师独立的“民间性”中介身份和对于私权利的依法维护，其意见和建议能够为化解矛盾找到适当的方式。实践中，有律师代理的拆迁事件比无律师代理的更易于解决，彰显律师办理拆迁案件的必要性。

(2)、律师正确思维

把握个人名与利的关联系系。

敢做，会做，巧做。

一战成名与厚积薄发。

个人收入与公益。

把握委托人的利益与社会公益之间的联系

(3)、当事人的正确思维

A、律师不是天使，不是无所不能。

B、维权的第一义务人是当事人。

2、可能的雷区

律师对下列行为要特别慎重处理，切莫草率行事：

(1)．当事人采取集体上访、静坐示威、自残、暴力行动等举动的；

(2)．新闻媒体蜂拥而来，尤其是境外媒体的采访；

(3)．涉及国家安全的重大案件；

(4)．当事人众多且意见分歧的；

(5)、案件的后果经济利益巨大的。

3、特别需要妥善处理的四方面关系

(1)政府

(2)司法机关

(3)媒体

(4)当事人

-----2013年4月26日于呼和浩特(内蒙古律协组织的律师培训班)