突破行政区限制，有如皇帝新装，赞之者言之凿凿，一旦说破，有点羞煞人。以一个规划去突破行政区，那么，到底归谁管？怎么管？管哪些东西？这里面，缝隙就有了，弹性就有了，资源的选择性利用就有了，权力的新寻租领域就有了。出了差错，可以互相推萎；有利资源，看谁来头大；而一切项目，均可挂国家利益之名，想让它上，是为了国家利益，不想让它上，亦是为了国家利益。各地要发展，又得更勤快地“跑部前进”了。何况，规划比计划，弹性更足些。

     如果非得调整行政区不可,那也得列出明确的调整计划,使公众和政府相关部门对此有稳定的预期,亦使权力制衡有稳定的预期。