多层住宅加装电梯的法里法外

昨天在规划局一层大堂窗口值班一天，来访者不多，算是清闲了一天。到下午5：00，我去趟厕所的当口，来了个原为公务员早已下海的雄壮主儿Z先生，一泡尿的功夫他都等不及，也不问旁边的咨询窗口，就吵吵嚷嚷直上设计处找处长去了。设计处处长打电话到我的值班电话，我接了，这个牛主儿就又回来了，和我理论。

来的事儿不大，倒挺复杂。他家住一片十多年前建成的多层住宅之中，原来七层楼未装电梯的。他住七楼，准备独资加装个电梯上去。这事闹了六年，在深圳居然就是没有先例，迄今没有一个明确的程序。这都涉及哪些问题呢？

一、同一个单元的其他楼层住户必须全部同意。而住低一些层次的人不愿意，因为他们可以不坐电梯。一、二、三、四、五、六层住户加装电梯的意愿本应渐次提高，但五、六层的年轻人说他们愿意锻炼身体，中止了这一曲线。这样，住七楼的Z先生只好独家掏钱来加装电梯，而且还须要一、二、三、四、五、六层住户的一致同意。

当然会有不同意的。一直拖了好些年，Z先生苦口婆心地磨，拿出建设部的文件，说允许原来的六楼以上加装电梯，一定有其科学和法律方面的依据，并且那些邻居之中，改迁新居、老房子出租的也不少，终于，好事多磨勉强弄齐了这些邻居的签字同意Z先生独家装电梯。

而住五、六层的年轻人也表示，现在不乘电梯，等年纪大一点，家里老人接来同住后再去办张IC卡，刷卡消费乘Z先生的电梯。

这种民间契约应该是创新而有趣的。

二、整个小区内居民的全部同意。这是目前政府执法中的一个兜底性条款。为了避免小区居民之间纠纷找到政府衙门里来，这么一个条款就将许许多多改装的“诗意”冲动扼杀了。诗意的栖居，应该是可以自己动手在家里家外制作点什么的，但目前中国城市居民的“维权”是把双刃剑，在维护自己的正当权利之中，也一致承诺放弃了一些非常难得、非常有价值的权利。

三、事涉“建筑物改建”，要占用土地空间，而加建之物产权归私人占有。“在商品房（原福利房补交地价进入流通也就成了商品房）小区建一个私人产权的建筑物”，不就成了一个微型房地产项目吗？说要“招拍挂”吧，有点荒唐，说让他建吧，于法规无据呵。建设部那个允许六层以上老住宅加装电梯的文件，可能没有考虑到那么细致的法理层面，它堂堂部委文件，就沦落为技术性规范而矣。

Z先生自己花六年功夫，解决了第一个问题。第二个问题我不好意思说出来吓唬他。第三个问题我作为个人提醒，他全然听不进去，有点恼怒了：你一个小公务员怎么说建设部文件的不是。我回答说，不光是建设部，其他什么部，还有国务院文件有什么不对我都可以说。不是吗？宪法赋予我这个权利。

要加装这个电梯，难哪。

然而，由此小事还可延伸一此复杂的事情：

一是如何评价政府的不作为。在Z先生要独家加装电梯这种事情上，政府该有作为好，还是不作为好？我认为纳税人花钱养政府公务员，目前有很多更迫切的、更基本的问题要去研究、制定程序去解决，还轮不到“为七层楼加装独家电梯”这种锦上添花的事情上。若要办成这件事，涉及规划部门的提设计要点，土地部门的土地政策、计收地价和办产权手续，还涉及物价部门的核准私家电梯收费标准这等事。为Z先生锦上添花，纳税人花的成本太高。当然,若是总体改装,则另当别论。

二是涉及国家有关部委的政策文件制订，一定要多方听证，多轮论证，不能一听到有利民生的好事儿，不管程序多复杂，马上发文督促举国、全行业实行，麻烦大了去。