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——关于韩国安养市城市公交发展的调查分析
□ 张遂旺 董 强 朱春志
  
    编者按

    面对城市交通拥堵，我们如何让公交优先，科学发展？近日，本报记者与市政府外事侨务办公室的有关同志对我市的国际友好交往城市韩国安养市的城市公交基本情况、城市公交发展历程、城市公交规划政策以及城市公交管理体制与措施等方面进行了调查分析，旨在借鉴安养市发展公交的经验，促进两市合作，推动我市城市公交持续健康发展。

    近年，我市先后两次组织政府代表团到韩国安养市进行友好访问，两次访问期间，当地政府均安排代表团参观了其引以为豪的城市全方位信息整合中心。在访问过程中，我市代表团对安养市城市公交的繁忙与发达有目共睹。市领导对此作出指示，我市应借助国际友好城市这个平台，认真了解和学习安养市发展城市公交的经验和做法，促进我市公交事业的科学发展。

    一、我市和韩国安养市城市公交发展基本情况

    依据相关规定，衡量一座城市的公交发展水平，主要通过公交车万人拥有标台数、公交出行分担率和公交车平均营运时速这三项重要指标来体现。现将我市与安养市的城市公交基本情况对比如下：

    以上数据表明，安养市的各项公交情况指标均大幅领先于我市，且超过了我国100万人口至300万人口规模城市的“十二五”发展规划目标，而我市目前还远未达到目标要求，这充分说明了安养市在发展城市公交的很多方面值得我们学习和借鉴。

    二、韩国安养市公交发展历程

    安养市作为韩国首都首尔市的卫星城市，其城市公交发展与首都圈的公交发展密切相关。在2004年进行公交改革之前，首都圈内城市交通拥堵状况已日益严重，城市公交行业的私有化、政府监管政策的不完善、公交企业补贴政策的缺乏等，使城市公交企业在营运过程中为争抢客源引发的恶性竞争时有发生，乘坐公交车出行的人数大幅减少，城市路面交通不堪重负。

    为解决城市交通拥堵问题，2004年7月，安养市实施了一系列城市公交改革，内容包括公交规划与城市发展相结合，公交线网的重新规划设计，建立快速公交系统，建立和完善政府交通管理部门、市民政策委员会和公共交通协会三位一体的公交管理协调机构，研究出台更加科学的公交管理办法和运营机制，引进世界尖端的智能交通信息系统等。

    经过此次改革，安养市城市公交发展“公交优先”的理念得到真正意义上的实践，公交出行分担率大幅增加，重塑了公交企业形象。

    三、韩国安养市“公交优先”相关政策

    韩国安养市在进行城市发展规划时，强调公共交通“设施先行”原则，注重公交线路和基础设施建设对城市发展的带动作用。

    首先，立足长远、超前谋划。公交规划根据城市长远发展需求，在着重加强运行间隔短、密度高、速度快、分布平均的城市公交运行网线建设的同时，实施沿公交轴线发展的城市结构设计模式，促使城市沿公交轴线有序发展，从而避免城市建设与公交发展脱节。

    其次，注重各种交通线路合理布局，强调线路的无缝对接。公交干线、支线与地铁线在市区纵横交错，在多种交通工具运行、多条线路重叠的交通节点上设立场站，力求达到“零距离换乘”目的。

    一系列“公交优先”政策的实施，既为市民提供了习惯性选择公交出行的先决条件，又发挥了公交带动城市发展的作用。

    四、韩国安养市的公交管理体制

    （一）公交管理机构。

    韩国安养市市政厅内设有交通行政课和生活安全课，是市内公共交通的政府管理部门，负责推进和管理市内公共交通运输，研究制定和改进新的公共交通政策，另外还有两个常设机构：市民政策委员会和公共交通协会。市民政策委员会主要以仲裁方和协调人的身份，协助政府推进城市公交发展的相关措施，由市政府相关部门、市民团体、企业和专家组成，任何针对公交的政策调整都必须经过该委员会的同意。公共交通协会既是企业利益的代表又是政府与企业之间的桥梁，它既受公共交通企业委托，与政府协商企业盈利率和补贴标准等，同时又受政府委托，负责企业间利益的平衡和票款的支出清算。这样一来，规避了政府直接平衡企业利益的矛盾，提升了决策能力和执行力，提高了工作效率。

    （二）市政厅对公交企业的监管和招投标。

    目前，安养市共有16家公交企业。市政厅对公交企业进行政策监管，职权主要集中在“公交线路、服务标准、运营计划”的决策权上，市政厅可适时对既有运行线路进行招投标，确定运营企业，企业之间一般采取先公平竞争然后与政府协商的方式，最后签订共同遵守的“运行协定”，才能开始运营。同时，市政厅依托公共交通协会对运营企业实施收支两条线的监督管理，并以线路招投标、服务质量考核、运营计划审批为抓手，不断提升公交企业的运营效率和服务水平。

    （三）政府补贴机制。

    安养市的公交运营成本中，人员工资占60%，燃料费占30%，维修和折旧等其他费用占10%，政府按百公里核算成本的20%给予运营成本补贴，百公里成本由市政府交通管理部门、公共交通协会、相关专家组成的审核机构每年对各条公共交通线路进行确认。在公交运营成本分摊中，票款收入占80%，政府补贴占20%。政府补贴的其他项目还包括企业购置环保型清洁能源车辆，每辆车可获得政府补贴的1亿韩元（约合人民币60万元）。对于公共交通枢纽站的建设，政府也会进行相应补贴。另外，公交广告收入归交通协会统一管理，但必须根据政府要求对公交企业实行专款专用。

    此外，安养市明确规定公交运营企业年基本利润率为3.75%，考核利润率为1.25%。考核利润指每年市政府交通管理部门会同公共交通协会等机构，按照公交服务质量考核标准的要求，对公交企业运营服务质量进行考核，对运营服务质量好的企业，在满足其获得基本利润后，还给予一定考核利润奖励。此监管机制旨在激励企业提高服务质量和提升公交行业的吸引力。

    （四）公交运营中的具体措施。

    1. 公交线路编码系统。

    安养市根据线路和运行区域的不同，对公交线路和车辆进行统一编码和车身颜色区别，乘客可以根据车身的号码和颜色了解公交线路的走向，方便确认应乘坐的线路和公交车，这种做法很大程度上为市民选择公交出行提供了便捷。具体方案如下：

    2.快速公交系统。

    设置中央式公交专用道是首都圈城市公交改革成功的关键措施之一。安养市政府规定，凡单向3车道以上，公交车流量在150辆/小时以上的道路设置中央式公交专用道，公交专用道建设主要由政府负责招投标建设，并制定公交专用道相关法律法规，严肃查处违规车辆占道行驶等行为。

    3.公交智能卡系统。

    为提高公交出行分担率，方便乘客换乘车辆，安养市采用多功能公交智能卡，根据市内公共汽车线路长度大多数不超过10公里的情况，实行基础票价和等级票价相结合制度；使用智能卡乘坐公共汽车中的蓝车、绿车、黄车和地铁，实行单一票价900韩元（约合人民币5元）。红车为连接周边城市线路车辆，相当于我市长途客运，票价不同于市内线路，乘坐10公里内可免费换乘4次，超过10公里每5公里增加100韩元，每次换乘间隔有效时间不超过半小时；公交车前后门各安装一个读卡器，乘客前门上车、后门下车各刷一次，读卡器可以记录乘客在本车的乘车里程，如果乘客是从其他公共交通车辆换乘到本车的，读卡器可以自动累计里程并按标准收费。另外，公交智能卡在公共服务及娱乐购物场所等很多领域还具有支付功能，相当于我们日常用的银行卡、信用卡，而且在不少商店使用公交智能卡付费还能享受一定折扣优惠。公交智能卡与市民日常生活紧密地联系在了一起，进一步提高了市民选择公交卡乘坐公交出行的比例。

    4.全方位智能交通管理系统。

    设立于安养市市政厅的城市全方位信息整合中心于2003年开始建设，2007年投入使用，代表韩国尖端的信息网络技术，由政府通过严格招标后委托第三方运营，该系统由智能交通系统、公交信息系统和治安监控系统三大板块组成。

    首先，通过智能交通系统和公交信息系统，管理人员可搜集并整理全市的公交运行信息和数据，从而对全市公交车辆进行全方位、无死角的实时调控运行。其次，乘客能够根据手机智能软件和设置于各公交站点的智能终端所提供的车辆运行信息，了解车辆的实时运行情况择优而行；公交车驾驶员可根据设置于车内的智能终端及时调整车速和回传该车动态信息。再次，该系统同时接入市警察厅、交通广播、消防及军事基地等部门，将来自道路视频监控系统、交通客流数据、道路施工、事故和安全防范等方面的信息进行全面共享，形成了多部门联动的运作机制，最大限度地节约了资金和人力成本，实现了城市全方位、立体化智能交通管理。

    5.交通需求管理措施。

    为减少私家车上路，引导公众的出行行为，安养市实施了科学有效的交通需求管理措施。一是强制管理办法，设置禁止私人车辆出入区域，在举办大型活动时实行单双号限行措施等；二是经济管制办法，在特定地区收取交通拥堵费或实施停车费用递增制度，交通拥堵费征收的主要对象是10座以下的私家车；三是经济优惠办法，对在换乘中心停车的私人车辆给予停车费优惠，对单位、企业购买用于接送员工的中巴、大巴车辆给予购车税优惠。

    为增强市民选择公共交通出行的积极性，安养市还号召市民发起“一天不开车”活动，市民可根据平时用车情况，自愿选定周一至周五的任意一天不开私家车上路，参与对象是载客10人以下的非营运车辆，市民在选定时间后可向政府申领标有星期号码的醒目标志卡贴到车上，对于参与该项活动的市民，政府将给予多项优惠，如减免5%的汽车税、缴纳交通拥挤费时可享受五折优惠、在公营停车场可享受20%至30%的优惠等。此项活动实际上是政府与市民之间的“君子协定”，没有强制性，主要是靠市民的自愿参与和自觉约束，旨在提高市民利用公共交通出行的意识。安养市之所以拥有较高的公交出行分担率，一系列扎实有效的交通管理措施发挥着不可忽视的作用。

                                                 (原载2013年6月28日《安阳日报》六版）