红头文件若似碎嘴婆婆 行政必然一地鸡毛

    杨光志

http://blog.cqnews.net/attachments/2009/07/43878_2009070815500711Rjy.jpg行政必然一地鸡毛" TITLE="红头文件若似碎嘴婆婆 行政必然一地鸡毛" />

    7月2日，四川眉山市委出台了《关于加强干部组织纪律性的若干规定》；同日，市委、市政府颁布了包括《眉山市领导干部八小时外行为规范》等文件。文件规定，领导干部“严禁与异性交往不正常;坚持健康的生活情趣，防止沉溺于打麻将(牌)、酗酒等不良嗜好而影响工作……。”(7月7日《华西都市报》）

    又见严禁红头文件，而且还是雷死人的一天发5个红头文件，看似严肃地板着脸，实则如一碎嘴婆婆，将耳朵听出了老茧的这纪那法，又念上一遍，好像不如此连篇累牍堆积文山（伴以会海），便显不出领导对某种动向、某种专项工作的重视。如此这般的诸多“严禁”文件的出台，其起因常常是某种问题现象抬头，或因某个领域某项工作成为了中心工作，而必须有一种表态、或出台一些措施推动一下，在这种见招拆招应景状态下操作出来的文件，有时难免沦入经验或作秀的巢臼，有时不免超越了管理权限，管了不该管的事，（比如这与异性交往行为要检点这种道德领域的事，用得着红头文件来絮叨一番吗？）有时又是相关法规的口语化重复，比如本则新闻里的“严禁”这样，“严禁”那样，有哪个方面不是党纪政纪法规没有提到的？又何必精确到细化到“与异性交住不正常”的叮嘱上？这同严禁老师猥亵学生、严禁党员干部吃拿卡要等汗牛充栋的文件一样，不说白不说，说了也白说，红头文件渐成一纸空文，只会招来人民群众的嗤之以鼻，终以损却公信力的结局不了了之。

    同时，这样一些红头文件其文本的定调，有时是基于某个领导的情绪看法与个体对政策的理解，常常毛病甚多，比如：不能厘清权力的边界，行文不够严谨，不具操作性；常常是自持真理在握，拿着鸡毛当令箭，拿着扫帚吓老虎，其体现出来的头痛医头脚痛医脚的低水平行政手段，短时间，或许可以和稀泥的方式维护了一种表象的相安无事，使某一专项工作频有起色，但长效来看，却是如阿伦特所言“权利依赖数量，暴力依赖工具”，用一种比较霸道的权力，将行政马车左一鞭右一鞭地鞭打，将工作重点左一偏重右一倾斜，将工作力度紧上一阵又松上一阵，这边丢西瓜那边捡芝麻，顾头不顾腚，全盘行政格局弄成一地鸡毛。

    红头文件的泛滥且动辄过头过火，缺少操作性，其一，是反衬了依法行政进程的尴尬；重表轻里，对一种现象与观点的评价，也常常是“南橘化北枳”，其被约束的下级，也常常陷于缺少标准的郁闷，干工作没有一个固定的标准，只能不着边际地摸索，且不知道哪一天，又有可能犯了哪个天条，被无端挑刺一回。其二，反衬出我们许多地方行政工作手段一直处于较低水平，甚至一直靠人治的力量在延续与推动，有时还明知其不合理，为了官场面子威信，还强硬推行，这就必然激化矛盾。其三，反衬出“官大一级压死人”的不正常的行政效应，在这种莫衷一是的文件的拿捏下，上级算是握紧了权力大棒，将“说你行你就行，不行也行，说你不行你说不行，行也不行”发挥得淋漓尽致，促使下属为规避风险而倾向于揣摸上意，这种效果，是将一地鸡毛的政坛搅成“酱缸”的重要原因。