城管有原罪 当以软着陆方式废之

    杨光志

    城管的新闻没法不成为热点，近日，有关城管的新闻仍然那么密集，有广州的副市 长声称，要将城管武装得像美军一样保持强机动性的；有武汉城管以“眼神执法” ，几十号人肃立盯紧，让占道食客羞愧而自动拆摊的；有某教授振臂一呼，要“废 除城管”的；有重庆城管帮小贩看摊柔情执法的；有考虑将女性大量引入城管队伍 、包括重庆将震灾中显露“最美微笑战士”盛于峰退伍后也安排进城管队伍，以使其天然亲民且为舆论认可的温情形象将城管往鸽派转型的，有想法将城管配备盔甲、防割手套等精良装备，将城管往鹰派引领的……

    不能否认，存在的都有其合理性，城管对于城市秩序的有序，能够起到一定的作用 ，而由城管作恶引发的系列事件，使城管履行职责时，也出现了一些“战战兢兢” 的现象。“看舆论把这城管逼的”，不是吗，前些天，重庆解放碑，一八旬老汉卖 灯草，不知道是被城管还是被民警“请离现场”，那情形就类似于一声呼哨，现场 人群聚啸而来，差点酿成群体事件，城管成为过街老鼠已使身上的“穿着制服的土 匪”、“拿着执照的流氓”，这样的标识符号越发洗涮不清，因而，上述新闻所显 现的城管困境，甚至某种程度的“可怜状”，以及一颗火星，就将引爆民众愤怒的程度，无疑让人感觉到，公民精神与权利觉悟的迅猛，使目前的这种城市管理制度体系，基本上已走到了死胡同里。

    源于1997年，由上世纪末中国“城市化”进程变快而仓促推出的“城管制度”，本来最初只是北京管理城市的“权宜之计”，不料经各城市仿造复制，一“权宜”便权宜了这十数年，而事实上，可以说，这支队伍其身份的合法性论证都还通不过。其一，根上没有法律支撑，人的生存权是宪法规定的根本大法，“三无”农民进城，讨口饭吃，城管却从各种渠道予以剥夺，这不是涉嫌违宪吗？其二，管理缺乏法规授权，所订立的这不准那不许，纯粹是自说自话。其三，编制与队伍建设混乱不堪，行政隶属从来都没理顺，而进人渠道屡屡把关不严，导致一些背景很铁关系户子弟大量充斥于这支队伍，其暴戾纨绔气影响其“行风”，同时，经费收入来源很大部分需要自己去“创收”的操作套路，使这支队伍对付起摊贩来，更加稳准狠出手无顾虑。如此种种“原罪”，注定了这支队伍的改造去路必然就不是转型的问题，而是要取缔的问题。

    当然，这一说取缔，就会有人心忧，那么庞大的一支队伍，能说取就取吗？留下的管理空白，不是立即要引起骚乱吗？诸如此类的担忧也不是没有道理，所以，笔者认为，应当以软着陆方式渐进式取缔。

    首先，按国际惯例，很多国家管理城市，其力量是靠警察，没有什么城管一说，因此，这城管职责，当渐移至警察身上，当然，这警察的形象在民众那里，也好不到哪去，但比起现在的城管来，毕竟从人员配备的门槛，到执法依据的法规，都显得上档次一些，更端得上台面。

    其次，在加快为三无农民进城拓展谋生就业渠道的基础上，将现行城市管理法规调整理顺，甚至推倒重来。现在是城市以自以为是的傲慢，在二元化生存面临农民工进城的巨大矛盾面前，自己订立管理条款，其管理对象缺席，必然不民主。因而新的规范化法规的订立，必须先解决三无农民怎么生存的问题，且将摊贩等城市管理对象的意见收集，大家开论证会，形成决议，确保弱势群体的意见、穷人经济学的情怀，能进入城市管理的法规精神。