处罚统计造假 得自上而下

    杨光志

    监察部、人力资源和社会保障部、国家统计局日前联合公布《统计违法违纪行为处分规定》。该规定自5月1日起施行，这是我国第一部关于统计违法违纪行为处分方面的部门规章。根据规定，地方、部门以及企业、事业单位、社会团体的领导人员统计造假严重者将被开除。（4月29日《 新京报 》）

    统计工作科技含量不算高，能做统计工作的具体操作人员，大概技术出错的可能性极小，统计造假的始作俑者，不是下级操作人员，而是上面授意“这个可以有”、“这个真没有”的领导。

    最下一级的造假，无非是当上级问“1加1等于几”时，回答“你希望等于几就等于几”，这种造假可称作是不坚持原则，违反统计常识，做了假账；而中间一级的错，是“数字出官，官出数字”的“政绩饥渴症”的产物，上有所好，下必甚焉；而再往“上”，才是统计造假之根本原因。该“所好”的历史根源，当是“民可使由之，不可使知之”的愚民教化传统统治思想的产物。无论是中国历史上的诸强纷争，还是世界历史范畴的大国博弈，多是各吹牛皮，以振士气，外收国际地位脸面，内收麻翻子民以稳政局之效。牛皮吹大了，得有数据支撑，于是统计便不可能客观真实，而加进了诸多政治考量、外交考量。因为保密的需要，有些不宜公开的数据闪闪烁烁藏藏掖掖难免，但事关民生的数据，按政府信息公开条例理应昭示于众的数据，如果也跟着“躲猫猫”，就难免影响民众感觉，巧舌如簧自说自话、拆东墙补西墙撒弥天大谎、以平均数据掩盖具体真实让数据成天书谜语……等等，如果不扭转这种统计指导思想，则下面开除多少具体操作者，也只是作了炮灰而已。

    同时，“统计造假严重者将被开除”之类语句，又是一个弹性十足的橡皮筋，其好处是松紧由我，威慑部属。何谓“严重”？是单纯从数据上评判吗？好嘛，个位数造假可以，万位数造假就算严重？但在不同的数据统计项目中，也许个位数造假造成的后果比万位数造假更严重呢？何谓严重？是上级不爽了后果很严重，还是影响民生了，百姓喊冤了才算严重？没有规范标准，没有实施细则，这样的规定只是拿来唬人的花架子，不具可操作性。

    因此，监察部、人力资源和社会保障部、国家统计局联合公布的《统计违法违纪行为处分规定》，没有解决把关阀门前置、源头纠错的问题，而是待造假后果严重了之后的补牢之规则，如果在实际操作中甚至变作是找人垫脚、丢卒保车替上级揩屁股，则更加事与愿违。

新闻链接：http://news.sina.com.cn/c/2009-04-29/040817709092.shtml