城管进村 别让村民鸡犬不宁

杨光志

    在6月6日召开的东莞市城市管理综合执法工作会议上，市委书记刘志庚表示，原村一级有城管队伍的20个镇街力争在2009年春节前完成村一级城市管理办组建工作。而东莞市副市长梁国英也表示，东莞城市规划需要覆盖到各个村(社区)，而执法建制只到镇(街)一级。如果不有效延伸到村(社区)，就难以实现执法全覆盖。刘志庚强调，7月和10月，东莞市将先后迎来省检和国检。《全国文明城市测评体系之测评操作手册》中有“无违章搭建现象”这项标准，因此届时有无乱搭建是文明城市的重要考察内容之一。（《广州日报》6月9日 ）

    新闻链接:http://news.sina.com.cn/c/2008-06-09/040115706742.shtml

    城管之弊端由来已久，而东莞的城管进村举措，将这样的弊端以更刺眼的方式显现。从本则新闻中我们看到的，似乎是地方政府要形象百姓要谋生的矛盾，而官民之间的需求交集——“城市秩序与卫生”，却总是被这种矛盾所遮蔽，政府所体现的那点为民善意，很难保证不会被被城管的粗暴执法肢解得体无完肤。

    作为经济发达地区，东莞的村庄也如同城市一样，逐渐派生出很多类似城市管理的社会需求，之前当地本来就有管理队伍，这次只不过是以组建村级城管办的形式，为这支队伍正名而已。由于省检和国检将至，东莞如果想将“全国文明城市”争取到手，就要逐一按照《全国文明城市测评体系之测评操作手册》去落实。在这样的目标之下，官方首先想到的就是扩大城管队伍数量，提高城管队伍水平。然而，这种为达短期目的而采取的举措，如同要出嫁的柴禾妞突击化妆一样，是做给“迎娶方”看的，与提高当地百姓的幸福指数无关。反而会因“化妆品”的花费由百姓负担，而使百姓抱怨。

    更让人警惕的是，从此，本来就强势无比的“猫儿”更强大了，那么“鼠辈”们的日子还会好过吗？网络上，这种对新一轮“猫鼠大战”战果的坊间预测，已经变得越加甚嚣尘上。城管进村，很难为饱受诟病的城管制度带来建设性的改革，却让社会各界对城管队伍的自身管理产生了更多担忧。

    这种担忧之所以出现，其症结在于，现行城管体制缺少法律依据，其职能究竟属于公共服务还是行政执法界限不明，作为独立的执法主体却没有地方人大的授权，其经费来源属于财政支付还是地方自筹谁也说不清楚。这样一支队伍，往往对违章建筑、公共卫生、街头秩序等当管的事管不了，而对百姓谋生的有限路径却唯恐限制不严，甚至作为部门逐利的渠道，极容易站在百姓的对立面。其队伍越壮大，民间的恶感反而可能越强烈。

    要从根本上解决乡村成城市化过程中的管理难题，与其求助于扩大城管队伍规模，不如大力发展乡村社区的村民自治组织，辅之以街道专职干部、治安民警、工商人员，以及环保、卫生、检疫部门的协同管理。试想，如果后面这些部门的管理都到位了，还需要那么多狐假虎威的城管人员去“威震”乡邻四舍吗？