“宁静日”撑起的是法外施恩的保护伞

杨光志

    长沙规定每月1日至20日为“宁静日”，在此期间，拒绝针对经济开发区内企业的一般性行政执法检查（公安、环保部门办案等特殊情况除外）和参观等。园区外企业质疑此举不公平。法律界人士认为此举有悖依法行政原则。（《成都晚报》4月20日）

新闻链接地址：
http://cdwb.newssc.org/html/2008-04/20/content_95940.htm

http://www.legaldaily.com.cn/0705/2008-04/19/content_836215.htm

    成天穷于应付检查、参观，又热又闹，企业当然没法安心生产，为了给开发区企业一心一意搞好生产创造良好的外部环境，长沙企望用“宁静日”来为园区内企业撑起一把保护伞，貌似有理，但，这却是一把漏洞百出的破伞。既无法让企业真正宁静，也治不了部门违规执法的顽症。对此，笔者有三重质疑：

    质疑一：一碗水端不平，区内区外不同天，何以体现公平？将辖区内企业划分为三六九等，园区内企业是大妈养的，含着怕化捏着怕碎松了怕飞，奉若上宾，享有法外特权；园区外企业就是后妈生的，佬佬不疼舅舅不爱，任其自生自灭，甚或动辄揩油；这于园内园外的企业均是一种伤害，外来企业就挂牌保护，本地企业就漠视甚至歧视，这对被保护者而言，也会有兔死狐悲之虞，因为投资环境有硬伤，今天的宠儿也许是明天的弃子，弹性十足的政策，只会让投资者却步。这里反衬出一些地方政府，为了吸引与留住能为当地GDP带来增长的企业，还在实行那种牺牲公平为代价的优惠政策，损害了诸如土地利益、环境利益、生态利益，造成不公平竞争的市场乱象。

    质疑二：一般性行政执法检查和参观，为什么会这么随意和频繁，以至于对企业造成惊扰。如果企业没猫腻，检查执法部门不以权谋私，也就不存在惊扰的问题，各司其职，各管一头，企业最多有个办公室工作人员陪同检查即可，只有那种动辄向企业伸手，搞吃拿卡要的执法检查，方使企业不胜其扰。那么，这种情形不能靠“宁静日”作保护伞，而要靠给相关部门戴“紧箍咒”。执法部门生病，企业吃药，药方下错；不除白骨精而只圈个保护罩，唐僧生死始终有忧。

    质疑三：既称执法检查，就该可以是不定期的，甚至是暗访式的，如此方能发现一些可能被掩盖的问题，如果形成规律，会不会让某些企业钻了违法的漏洞？一个月拿20天乱违法，其余10天用来守规矩蒙混过关；20天里会“平安无事”，另10天，兄弟伙们悠着点吧。法律的刚性、政策的原则将在这样的“冰火两重天”中被破坏殆尽。

    师出有名、严格规范的执法检查，不是对投资环境的破坏，而是对环境的真正优化，对守法的投资者来说，他们也并不希望地方政府法外施恩，在政策、行政保护方面给予太多的优惠，更多的是希望政府部门在服务方面能够规范、公平、公正、高效，能够提供一个法律范围内的公平竞争环境。