多头着力 让人大代表看得懂财政报告

杨光志

    22日上午，各代表团的主要任务是——审议《重庆市2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年计划草案的报告》和《重庆市2007年财政预算执行情况和2008年财政预算草案的报告》。但两个报告其专业的表述、复杂的图标、纷繁的数据，让多数非财经专业出身的代表如坠云雾。（《时代信报》1月23日）

    管好钱袋子,是人大重要职责与神圣使命，一个地区的财政预算都要通过人大审议确定来为决策把关，在按下这个“确定键”之前，人大作为最高权力机构，该慎重再三：一，代表们真的看懂了这个报告吗？二、代表们如果不懂这个报告而盲目通过，后果会怎样，有没有追究问责制度加以约束？三、决策失误，总是拿纳税人的钱“交学费”，这种糊涂僧办糊涂案的怪圈还要持续多久？

    早些年，笔者有个朋友是起草县级财政报告的文秘人员之一，他曾玩笑地对笔者说：我就是在这些数据上多加几个零或少写几个零，那些人大代表也看不出来，末了还是一样的举手通过。这话所隐藏着多重危机，不言而喻。

    比如，全国普遍存在的行政费用过高、财政资源被滥用的问题，往往就在这种糊涂审议中蒙混过关，从而滋生腐败。国家审计长李金华为什么能刮起一阵阵审计风暴，每年总能审计出许多违规资金使用，作为问题出来之后的把关人，李金华在事后发出“规范财政转移支付”之类的呐喊，悲壮却无力。如果我们能将把关阀门前置到人大审议阶段，岂不是让腐败没有了产生的可能。这如同父亲拿钱给儿女买文具，却被儿女拿去上了网，事后打屁股（舍不得打屁股就更不用说了）于事有补，但代价太大。如果在拿钱时就告诫儿女只能买文具并监督其买文具过程，让其根本就没机会去网吧，这样多好！

    解决人大代表看不懂财政报告，每年轻率审议、糊涂通过财政报告的问题，事关国计民生，刻不容缓，其解决途径可有以下三个方向：

    一个方向是，财政报告要让代表懂，不要著述得诘牙艰涩，深奥莫测，让代表雾里看花、看得头大，应照顾到代表的“普遍性”，尽量少一些专业术语，多一些日常话语表述，少一些笼统粗糙，多一些具体细化。

    第二个方向是，代表要尽快学会看懂，在当下临时江湖救急，就要请专家及时进行财经知识通俗讲座，进行短期培训，以看得懂财政报告为基准及格线；在此后的代表选举中，适当加强对人大代表相关财经知识的资格准入限制，在注重人大代表的人品、民望、声誉等基础上，适当将人大代表履行职责所必须的经济、政治、法律等方面的知识，作为一种重要考量内容，以不负人民重托，确保监督到位把关严格。

    第三个方向是，将事关国家与地方钱袋子的所有收支明细账，向全体民众公开，让全体民众参与到监督大军中来。预算信息公开化，是世界各国惯例，也是法治政府依法治财的必须，注重民意，明白花钱。正如那首流行歌所唱的——“生活就得前思后想，想好了你再做！”将上述三方面作为刚性规定明确下来，很有必要。