“谁签字谁负责”是“三拍”干部的清醒剂

杨光志

    10月31日，市政府出台关于加强基层政府性债务管理工作的意见，规定乡镇凡违规担保形成的新债“谁签字，谁负责”，由签字人和政府主要领导负责偿还。（《重庆晚报》11月1日）

    重庆市的避债新规，治的是那种“三拍”干部，即“拍脑袋决策、拍胸脯担保、拍屁股走人”，这种三拍干部，在基层政府之所以大量存在，有其主客观原因，客观上，农村自身有修桥修路绿化建沟渠以及“两室建设”等的迫切需要，上级对乡镇干部绩效量化考核有对硬件建设方面的考核评比要求，新农村建设有相关经济数据考量，搞活经济有招商引资任务指标硬性摊派等。主观上，基层干部有为官一任造福一方的愿望，有求奖避罚及与邻县邻乡攀比的面子虚荣心，也不排除有少数基层领导有企图通过搞建设项目从中捞油水的私心，于是乎，为了有看得见的实事，为了兑现选举时对村民作出的承诺，无财权有事权的基层政府无计可施，“举债硬上”就成了最能想到的做大政绩的冲动——“拍脑袋决策”。

    背靠国家，上有更高一级领导，“没有条件，创造条件也要上”，对上一级财政会为其硬上项目“承担后果兜底埋单”的一厢情愿期待，一定程度上鼓励了基层干部无视循序渐进、量力而行的提醒声音，越位、盲动与妄为就极为胆大，“花后天的钱办今天的事” ，“以项目引资金，建起来再说” ，这样的思路就促成了——“拍胸脯担保”。

    问责机制的乏力，落下债务后，往“落实上级意图”那里一推，或者说几句“好心办坏事”、“交了学费”之类借口，将决策的失误与债台高筑之责均推得干干净净，绩效考评与责任追究的缺位成为化解债务无力的挡箭牌，留下“一沟子烂账”并不影响他换届走人甚至升迁，反正我没揣私人腰包，虱多不痒，账多不愁，下一任不管上一任欠下的账。这就是接下来的——“拍屁股走人”。

    正因有这种基于施政架构运作体制的设置缺陷，错位的行政命令和运动式工作部署，或者是下级对上级政策理解有偏颇与失误，以及责任意识不到位等原因，形成了恶性循环，让基层政府公信力大打折扣，为农民带来新的经济负担和社会不稳定因素。财政部数据表明：我国农村乡村债务高达10000亿元，农村人均负债约667－1000元。而这种债务还在以每年200多亿元的速度递增。据李昌平的调查，全国县乡村所欠的债务有6000亿元之多，每年仅支付利息至少800亿元。

    温语提醒，已无济于事，为避免新债，只有问责到人，才能见效，重庆市如今出台了“棒喝”： “谁签字谁负责”！你不是想硬上吗？还不起债，你自个儿拿身家性命去偿还吧。还有什么比这剂猛药更有效果的？那么，接下来的如何保障这一政策的可操作性，值得关注。