近日，关于南京将对城内所有房屋屋顶重新上色的消息，让不少南京人感到有些荒唐，记者为此采访南京市房产局物业管理办公室负责人，该人士却否认全城涂色的事情。他介绍，此次将进行屋顶修缮的区域在紫峰大厦放眼可及的东北方向区域，之所以以紫峰大厦东北角作为此次修缮的目标，主要是紫峰大厦是南京的地标性建筑，其拥有良好的视野可以俯瞰南京。（据7月26日《扬子晚报》）
    尽管拟将整治屋顶的区域不是坊间所传的全南京市，而仅仅是从一标志性建筑俯瞰的放眼所及；所需资金也不是传言所说的1个亿，而是“初步的费用核定应该在3000万至5000万左右”。但还是可以肯定地说，这是一个涉及面广且投资不菲的工程。可是，这项工程之所以“突然冒出来”，仅仅是因为“一位市领导在视察紫峰大厦时表示，从这处城市地标建筑的高点放眼望去，一些楼宇的屋顶乱糟糟，色彩也不统一，很煞风景，希望重视这一以往被忽视的城市立面景观的整治”。
   对于同一件事物，观察者的角度不同，感受就不一样，应对方式也千差万别。在这位市领导看来，一些楼宇屋顶有碍瞻观，值得重视。领导一重视，马上就能转化为政府部门的行动。但是在普通市民看来，统一屋顶的行为是形象工程，实际用处不大，“有钱应该先把排水系统搞好，免得下大雨再淹了。”
    应该说，两方面的观点都有道理，究竟孰轻孰重、孰急孰缓？这就需要建立一个观点碰撞的平台，利益诉求的通道，以及权力与权利制衡的规则。在此基础上，才能形成政府决策，并转化为部门的行动。而现实情形是，普通市民的诉求渠道并不通畅，话语权不能得到有效的行使，愿望和呼声常常被忽视，难以影响政府决策和部门行动；可是，官员的意志却是“硬道理”，他们的指示可以迅速变成部门的行动。
    面子工程、拍脑袋工程之所以生生不息，关键原因在于政府官员的政绩追求是以公共利益的名义出现。如官员要求整治城市屋顶色彩，其主观愿望可能是为了给自己脸上增光，却美其名曰为城市景观添彩。公共利益应该是政府利益的重要组成部分，但两者却又不能划等号，因为政府利益中还包含政府自身的利益（如官员对于政绩的追求）。如何使官员的政绩追求服从和服务于公共利益的最大化，这就需要对政府的决策程序进行科学性和制度化的规范，使权力和权利在相互博弈中制衡。如果官员的意志不受制约，民众的呼声被忽略、压制，那么政府自身利益的最大化就会以公共利益的名义畅行无阻。（全文965字）
（彭联联）
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