国家预防腐败局办公室、制止公款出国（境）旅游专项工作部际联席会议办公室负责人日前表示，一些领导干部对公款出国（境）旅游问题的严重性认识不足，个别领导干部甚至带头公款出国（境）旅游。（据5月7日新华社）

    对于公职人员公款出国（境）旅游腐败现象最反感的是基层民众和纳税人，作为有一定级别的公职人员，特别是地方和部门的领导干部，他们是公款旅游的受益者，当然希望能够长期、自由地享受这种福利。中央政府出台规章制度制止公款出国（境）旅游，而这些规章制度的贯彻落实又依赖地方和部门的管理者。也就是说，游戏规则虽然是中央政府制定，但是运动员和裁判员都由地方和部门官员担当。这正是公款出国（境）旅游现象长期得不到有效治理的症结所在。

    之所以一些领导干部对公款出国（境）旅游问题的严重性认识不足，原因不外乎如下几点：一是“崽花爷钱不心疼”，反正是公款，不花白不花，花了也白花；二是拿公款给下属和下属部门送人情，挣“领导形象分”，领导领着下属吃香的喝辣的，下属才会铁心跟领导“一条心”；三是为了堵住下属的嘴，领导自己隔三差五往国外跑，也要让下属偶尔潇洒走一回，这样下属的心理才平衡。

    当然，公款出国（境）旅游都是打着冠冕堂皇的旗号，借着各种充分必要的理由。近年来对于出国（境）公务活动的审批通过权力上移提高管理层级，并实行“谁审批、谁负责”责任制，以此错开“运动员”与“裁判员”，增强“裁判员”的责任感。但这种管理体制也产生新的漏洞：对于出国（境）公务活动这种经常性的行政事务的审批权，过于集中容易导致“一刀切”，降低行政效率，影响基层行政管理的能动性，陷入“一统就死”的困局；何况上有政策、下有对策，过于集中的管理难以细化，反而给一些人以欺上瞒下的机会。

    民主是最大的约束，公开是最好的监督。要根治公款出国（境）旅游，提升领导干部对于该问题严重性的认识高度，就要实现公共财政公开、行政事务公开，使财政开支、公务活动充分接受公众和纳税人的监督。首先，细化财政预算，公职人员的公务开支要有上限，并接受人大的审议；其次，对于公职人员特别是领导干部的重要活动，不仅要通过媒体向公众汇报其所取得的“巨大成绩”，同时要算成本账，让公众评价“成绩”的虚实，并由此评判相关领导干部的执政能力和政绩。（全文928字）

（彭联联）