王学进：陕西省民政厅为何能轻松挪用6000万福彩公益金

   6月14日央视《焦点访谈》曝光了陕西省民政厅违规建设职工“经适房”的问题，报道称，在部分土地被占用建设所谓的经济适用房小区后，2007年，救灾中心在剩余的土地上开始动工，在这一建设过程中，挪用三笔专项资金将近9000万。陕西省民政厅规划财务处处长李哲宏介绍：“（涉及）三笔资金，一个就是福利彩票公益金6000万。”

   按《彩票公益金管理办法》，福彩公益金应用于福利事业、体育事业，专款专用，陕西省民政厅却以建设救灾中心之名挪用了6000万福彩公益金，是何道理？陕西省民政厅副厅长鲁锋解释说：“因为立项立的是荣誉军人养老康复中心，但是现在改了。”怎么改？改成了酒店和干部住房，原来说好的“荣誉军人养老康复中心”，结果中心“没有一名荣誉军人”。

其实建什么“荣誉军人养老康复中心”，那都是掩人耳目的花把戏，从工程立项伊始，就没当真，目的只是为挪用福彩公益金寻找一个冠冕堂皇的借口。事实确实如此。

也许有人不解，6000万的福彩公益金怎么如此容易地就被民政厅挪用了呢？难道就没人监督，没权力部门出面阻止吗？不必奇怪，这是由当下福彩公益金的管理制度所决定了的。

目前，我国彩票发行管理主要由民政部和体育总局下辖的彩票发行管理中心运行，只此一家别无分店。彩票它来卖、销售资金它来管、政策它来定、摇奖系统它来设计、开奖结果它来公布、资金使用它说了算，这就是人们通常所说的既当运动员又当裁判员的管理体制。

具体到6000万福彩公益金被挪用一节，陕西省民政厅不但掌握着彩票的发行大权，也掌控者支配使用大权，只要想得出一个理由，予取予求，易如反掌。建设“荣誉军人养老康复中心”当然属于公益事业，动用福彩公益金说得过去，但问题是此乃一个幌子，实际却是被挪用来建设干部住房了。如此明目张胆地违规建设项目，咋就没人监督举报呢？对不起，因为福彩公益金的管理办法并没这样的制度设计，要论监督，那也是自己人监督自己人。

总览近年来曝光的福彩行业的腐败案，如前年7月山东省审计厅审计了该省体彩公益金管理使用情况，审计结果显示，山东省及下属8个市、62个县体育部门将应用于资助开展全民健身活动、整修和增建体育设施的体彩公益金3447.28万元人民币，用于办公经费、办公楼维修及车辆购置等。另据2014年9月15日新华社报道，距安徽黄山风景区北门8公里、十分僻静的“黄山福泰·VISTA庄园”的“主人”竟然是中国福利彩票发行管理中心。庄园按照准五星就酒店设计建设，内部装饰极其奢华，由在法国培训10年的大厨掌勺。

余不举例。上述案例足以说明现行的福彩公益金的管理制度问题突出，民政部门既管理福利彩票的发行、公益金的筹集，又管理着公益金资助项目计划的审定和资金的使用，自收自支，权力独大，焉能不滋生腐败。如此管理办法，非改革不可。

孟德斯鸠说：“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”当务之急是要改革管理权、发行权、监督权集中在一个部门即民政部门下辖的彩票发行管理中心运行的封闭体制，要让三种权力分属不同的部门，财政部、民政部行使管理权，负责对彩票的宏观政策制定，彩票发行管理中心行使发行权，具体负责发行事宜，审计部门行使监督权，审计部门必须经常性地对彩票公益金的收支情况进行审计，并将审计结果公诸于众，同时要畅通人大政协、社会团体、媒体及公众的监督渠道，确保公益金收支的公开化、透明化、规范化。