王学进：升级后的成品油价格由谁说了算

   为应对污染，2月6日国务院召开常务会议，决定加快油品质量升级。会议除明确升级时间表外，还明确了成本分担原则，即按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格，并完善对困难群体和公益性行业补贴政策。（2月7日《新京报》）

   按照买卖公平的市场法则，“两桶油”既然为你提供了优质的成品油，你当然得多掏钱，这没什么说的。但这不等于我没话说，与所有消费者一样，此刻我最关心的是升级后的成品油价格怎么算，得由谁来定，消费者要为升级后的成品油买多大的单。

   据我对“两桶油”德性的了解，估计它们很乐意接受上述原则，也很愿意升级油品。几天前，中石化高调宣布将升级油品，并放出口风，称“国三”提升到“国四”，每吨增加的成本约为160元至200元，很大一部分将直接体现在油价上，消费者需承担70%至80%。（2月4日《东方早报》）这就是说，油品升级的成本主要得由消费者买单了，这很难让人接受。由此，众多网民认定，“两桶油”又要借机大赚一笔了。

  这样的推测并非毫无来由。在当下成品油价格形成机制并不透明的背景下，升级后的成品油价格形成机制能做到透明吗？难。说实话，有车族们已经吃够了油价不透明的苦和亏，而“两桶油”则饱尝了油价不透明的甜头，它们会甘心将升级后的成品油账本对外公布吗？既如此，消费者成油品升级后的“冤大头”的可能性不是没有。

按照发改委制定的成品油价格形成机制，中国的成品油价格由原油价格和合理的加工利润构成，原油价格参照国际市场，当原油价格连续22个工作日平均价格变化超过4%时，相应调整成品油价格。对此，国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心副主任姜鑫民认为，计价公式并没有公布所有的参数。国内成品油价格调整参考的国际市场原油市场到底是哪一个（布伦特、迪拜、辛塔）？国内原油的加工利润率是多少？合理的加工利润到底是多少？这些参数全都是不透明的。（2012年3月27日财经网）

既然升级前的成品油账本是笔糊涂账，又怎么保证升级后的成品油价格形成机制公开透明呢？对于“两桶油”来说，价格形成机制越不透明对它们越有利，此中道理无须我明说。这正是我所担心的，不过还有更令我担心的。据2011年6月12日中国之声《新闻纵横》报道，国家发改委体改司副司长连启华在“2011年深化经济体制改革重点工作意见”通气会上透露，发改委有意将成品油定价权下放给中石油、中石化、中海油三大石油巨头，并已给三大油企下发意见征求稿。

此消息在坊间造成了不小的恐慌，大家担心，三大油企一旦掌握了定价权，油价更难控制了，有车族的日子更不好过了。可能是各方反应强烈，发改委至今尚未决定将定价权下放给三大油企。要我说，千万别下放。尤其是值此成品油升级的紧要关头，更不可将定价权下放给油企，道理我不说，大家都明白。

那么，升级后的成品油价格得由谁说了算呢？由三大油企说了算肯定不行，由发改委说了算也不大好，由消费者说了算也不现实。拙见是，在确定定价主体之前，首先要把“老账”算算清，即希望油企把升级前的成品油账本公之于世，然后到时再公布升级后的成品油账本，待老账、新帐一齐算清后，再来确定定价主体。是由双方、三方或者多方共商决定，还是引进与三大石油公司具有同等法人地位的第三方经营主体对国内成品油价格发布参考价格等，到底采取哪种方案好，可以交由公众讨论，然后再做定夺。

油价格由谁说了算