王学进：缓刑期满官员重入编真符合政策吗

   近日，知名网友“周筱赟”曝光了江苏阜宁缓刑期满官员重入编的消息，称，阜宁县政府于2009年以政府公文形式，要求各机关事业单位重新安置61名缓刑期满的公职人员，享受在编人员待遇，有的白拿工资奖金却不用上班，纯属吃空饷。对此，阜宁当局在官方网站回应称，此举有政策依据。（7月31日《山东商报》）

   当局所称的政策依据主要是指江苏省人事厅2004年下发的237号文件，名为《关于机关事业单位2004年11月11日前缓刑人员重新安置操作办法》。文件规定：凡国家公务员（含参照国家公务员制度管理的事业单位人员）被判处拘役、有期徒刑宣告缓刑的，其职务应自然撤销，并予以辞退；凡事业单位工作人员被判处拘役、有期徒刑宣告缓刑的，应予以解聘（已签订聘用合同的）或辞退（尚未签订聘用合同的）。按阜宁当局的解释，这61名公职人员是在2004年11月11日前犯案并被判刑的，因而不适用上述规定。

阜宁当局很会利用时间节点，换句话说，是巧妙地钻了政策的空子。同是刑事犯罪分子，只要是在2004年11月11日前被判缓刑的，就能保留工作籍，以后的就要一律开除。我不知道上述办法给出的这个时间节点的依据是什么，有何法理可言，只知道这一规定为阜宁当局提供了“政策依据”。事实也是，这61名被判缓刑的公职人员一直在编，并未除名。所以按有关规定，当局对他们予以重新安置。

为何2004年11月11日前被判缓刑的可保留公职，以后的就一律开除呢？没道理可讲，反正文件上就是这么规定的。这只能说明一点，政策前后不一致，法制还不完善，法治环境还不健全。确实，237号文件并未硬性规定，不能重新安置缓刑期满的公职人员，但其第三条明确规定：“在本文下发之前，国家公务员、事业单位工作人员在被判处拘役、有期徒刑宣告缓刑期间或期满后对其身份尚未作出处理的，可按上述规定执行。”意思就是，对像61名这样的缓刑期满人员可予以除名的追加处分。应该说，这一规定是对现行政策的纠偏，体现了政策的公正性。

这一规定符合随后颁布的《公务员法》和《行政机关公务员处分条例》的相关规定，对犯有贪污受贿罪被处以刑事处罚的公职人员给予开除处分。

可以这么说，此前让61名被判缓刑的公职人员保留工作籍的做法错了。因此，当局可以参照上述法规，根据他们在缓刑期间的表现，给某些表现不好的予以开除处分。对此，江苏省人事厅工作人员也表示，关于“苏人通(2004)237号文件下发之前，相关人员在被判处拘役、有期徒刑宣告缓刑期间或期满后尚未作出处理的，可按该文件第一条、第二条规定执行，亦可按原有关规定执行。”关键是看他们在缓刑期间的表现。

但遗憾的是，阜宁当局不但没纠正此前的错误做法，而且不论他们在缓刑期间的表现好坏，一概予以重新安置。尤其不能令人忍受的是，重新安置的一些人在单位里竟然享受着“吃空饷”的特权，待遇好得出奇。此前的刑事处罚对他们可谓是毫发无损，缓刑期满，他们照样是一条好汉，在原单位吃香的喝辣的，过着神仙般的日子。如此，哪还有法律尊严可言！又何来的社会正义？

当然，这么说并不等于我主张不给缓刑期满的人员以出路，而是说，阜宁当局应该先纠正此前的错误做法，参照有关文件规定，在开除他们的公职后，再根据他们缓刑期间的表现，在经过严格的招聘程序后，择优录用，而不能照单全收，给“吃空饷”者以可乘之机。