王学进：小小的镇纪委书记缘何谁也不怕

    10月2日，安徽桐城市人民医院的急诊科医生杨辉见一位白衣男子正与一位主班护士发生争执，遂上前解释，没想到遭白衣男子毒打，造成左肩胛骨骨折，左肩锁骨脱位。打人者边打边狂妄地叫嚣：我上面有人，我是纪委书记，我怕谁，打不死你。网友人肉搜索后称，打人者是安徽桐城县范岗镇纪委书记李成富。（10月7日齐鲁网）

   “我怕谁”意思就是我谁也不怕。奇怪，芝麻绿豆大的镇纪委书记居然谁也不怕，原因他自己已经说了，“我上面有人”。这上面的“人”应该包括镇委书记、镇长、县市甚至省级的党政、纪委官员，当然不止一个，只要其“保护伞”不倒，他就能安然无恙。那么，这些“上面的人”姓甚名谁，任何职位，与其关系如何呢？答案待考。

   不过，我认为，原因他只说对了一半，还有更重要的一半没说，即他所处的特殊位置。别小看镇纪委书记的官位不大，但他掌握了很多官员的“命门”：诸多官员违规违纪、贪污腐败的把柄。只要他稍一松手，就可以将某官员送进大牢，反之，则能“保护”一大批腐败分子。哪个纪委书记手中没攥着一大摞举报信和反腐线索；哪个官员的屁股不沾着或多或少的屎，这才是纪委书记真正让人畏惧的所在。

   从来只听说官员怕纪委书记的，从未听说纪委书记怕过人的，李成富说了一句大实话，同时，也道出了一个严峻的事实，即谁来监督纪委书记的问题。按照现行的反腐败体系，纪委肩负监督查处党政官员的职责，拥有对违纪官员实施“双规”的权力（事实是，对某官员是否实施“双规”往往由纪委书记说了算），相反，纪委干部尤其是纪委书记的违法违纪行为常常处于监管真空的状态。

   迄今为止，我国的反腐设计尚未明确哪个部门机构专门负责行使对纪委的监管，只知道上级纪委负有对下级纪委的监督之责。但此种自上而下的同体监督早已被事实证明意义有限。以原郴州市纪委书记曾锦春为例，湖南省纪委接群众举报后先后三次对曾锦春实施调查，但每次都无功而返，曾因此“荣膺”“三不倒（告不倒、查不倒、管不倒）纪委书记”的称号。正因如此，他变得越发疯狂，不仅多次借助“双规”这一杀手锏，参与当地矿产掠夺，还对举报者和不听话的干部实施打击报复。

   失去监督的权力必定会无限度地膨胀，同样，失去监督的掌权者必定无所畏惧。如李成富这类镇纪委书记，上级纪委监督不到，同级党委政府不敢监督，也无力监督，当然谁也不怕了。不要说打个把医生，就算贪污腐败，也没人会来查，有什么好怕的。

   要让李成富此类纪委书记心有所惧，必须制定完善对纪委的监督机制，除了落实自上而下的同体监督办法外，更重要的是建立异体监督机制，包括制定同级党委政府的具体监督措施，落实地方人大和群众组织的监督办法，拓宽新闻媒体和网络监督渠道（此案之得以曝光就得益于现场群众用手机拍摄下的照片上传到网络）。就算李成富天不怕地不怕，但一定怕网络，其他官员也是，他们怕网络尤甚于怕党纪国法，因此，在暂无出台可行的监督纪委和纪委书记的制度前，中央要大力鼓励网络监督，加强对纪委尤其是纪委书记的监督。