王学进：住宅商用禁了后的民生问题怎么办

从7月1日起，南京市工商部门将严格按照《江苏省城乡规划条例》中的规定，“凡房屋产权证上的用途明确为‘住宅’的，一律不得核发营业执照”，再不会给“住宅公司”颁发营业执照了。（7月1日《扬子晚报》）

    住宅商用是一个全国性的问题，尤其是小区里开办公司的现象更是饱受业主的责难。据我所知，南京不是第一个出台住宅商用禁令的城市，早在2005年，广州市工商局就颁布了“住宅禁商令”。2006年，北京市工商行政管理局下发文件：暂停为所有登记地址是民用住宅的企业办照。理由是“住所使用用途为‘住宅’，不具备从事经营活动的条件”。笔者认为住宅商用该禁，因为由此带来的问题，如噪音扰民、环境污染、安全感降低、存在火灾隐患等，确实比较突出。

当然，工商部门不能满足于一禁了之，而是该考虑如何给那些想做小本生意的困难群众以谋生出路。据悉，目前南京登记在册的各类公司以及个体工商户中，以住宅性质房屋，作为营业场所的比例至少接近6成。由此推知，要求申请在住宅里开公司的人数必定十分可观。这也难怪，因为现在正式商铺的租金实在太高了，如夫子庙商铺的年租金如今动辄每平方米过万元，有的更达到了1.4万元，比四五年前差不多翻了一倍，不是一般生意人租得起的。

鉴于禁令背后关涉一个很现实的民生问题，笔者建议工商部门认真考虑南京大学商学院成志明教授的意见：政府推“廉租商铺”。既然政府能建廉租房以解决弱势群体的住房困难，为何不能推出“廉租商铺”解决那些做小本生意的商贩的困难呢？凡是想在小区里开店经商的人大多是弱势群体，政府有责任解决他们的生计问题。

这不是没先例可循的。早在2007年底，赣州市提出建设廉租市场的设想，计划用3年时间提供1000个廉租店铺，基本解决中心城区“零就业”家庭、低保家庭等困难群众创业就业问题。3年过去了，现在总投资1560万元，建筑面积8120.17平方米的廉租市场店铺已经建成，政府正通过公开摇号分配廉租店铺。据悉，该市此次把“零就业”家庭成员、残疾人、享受低保人员、“4050”人员、被征地农民、返乡农民工、2008年和2009年大中专院校毕业生等人员列入可申请廉租店铺的对象，并要求有创业愿望、创业能力、创业项目等。此善政深受当地苦难群众的欢迎。（2月8日《江西日报》）

     赣州市的经验不但值得南京借鉴，其他城市也可仿效。有这样的善后措施，住宅商用遭禁后，当能保证不让弱势群体的利益受到损害，禁令也才能得到很好地执行。

http://news.sina.com.cn/c/2010-07-01/024120583837.shtml